Поскольку заявитель является энергогенерирующей компанией, начисленные ему за несвоевременную уплату налогов, сборов (обязательных платежей) финансовые санкции, пеня и штрафы по состоянию на 1 декабря 2000 года списываются в соответствии со статьей 70 Закона Украины «О Государственном бюджете на 2001 год»

Верховный Cуд Украины, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества «Государственная энергогенерирующая компания «Ц» на постановление Высшего арбитражного суда Украины от 13 июня 2001 года по делу по иску Государственного предприятия «Киевское областное управление по строительству, ремонту и эксплуатации автомобильных дорог» к Открытому акционерному обществу «Государственная энергогенерирующая компания «Ц», Трипольская ГЭС о взыскании задолженности по отчислениям и сбору на дорожные работы, а также пени — в размере 20151393,63 грн., установил следующее.

ГП «Киевский облавтодор» обратилось в арбитражный суд г. Киева с иском о взыскании 20151393,63 грн., что составляет задолженность по отчислениям на дорожные работы в размере 11615715,63 грн., а также пени за несвоевременную уплату отчислений в размере 8535678 грн. за 1997–1999 годы.

Исковые требования обосновывались статьей 4 Закона Украины «Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины» от 18 сентября 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями). В составе Киевского областного бюджета по решению Киевского областного совета XXIII созыва «Об областном бюджете Киевской области на 2000 год» от 5 апреля 2000 года № 186-11-ХХIII создан областной дорожный фонд Киевской области для финансирования затрат, связанных с содержанием государственных автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Киевской области, и утверждены положения «Об областном дорожном фонде Киевской области». По решению Киевского областного совета от 5 апреля 2000 года № 272-16-ХХIII утверждена новая редакция Положения, однако механизм управления средством территориального дорожного фонда оставлен таким же, как в 2000 году.

На основании статистической формы отчетности № 10-Д «Отчет о начислении средств на дорожные работы», утвержденной приказом Министерства статистики № 216 от 29 июня 1993 года, на протяжении 1997–1999 годов за ответчиками значится задолженность в сумме 11615715,63 грн., а также пеня за несвоевременную уплату отчислений в размере 8535678 грн.

ОАО «ГЭК «Ц» и Трипольская ГЭС против иска возражают, т. к. задолженность по отчислениям на дорожные работы и пеня подлежат списанию согласно статье 70 Закона Украины «О государственном бюджете на 2001 год» и пункту 18.1.1 статьи 18 Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами».

Решением арбитражного суда г. Киева от 11 декабря 2000 года иск удовлетворен частично. С Трипольской ГЭС взыскана задолженность по отчислениям на дорожные работы в размере 33812,34 грн. и пеня за несвоевременную уплату в размере 8535678 грн., а всего на общую сумму 8569490,34 грн. Относительно же исковых требований в размере 11581903,29 грн. производство по делу прекращено.

Постановлением председателя суда от 6 апреля 2001 года решение от 11 декабря 2000 года изменено: 33812,34 грн. задолженности по отчислениям на дорожные работы и 8535678 грн. пени за несвоевременную уплату отчислений на дорожные работы взысканы непосредственно с ОАО «ГЭК «Ц».

Постановлением Высшего арбитражного суда Украины от 13 июня 2001 года постановление арбитражного суда Киевской области от 6 апреля 2001 года оставлено без изменений.

Высший арбитражный суд Украины обосновал свое постановление тем, что отчисления и сбор на дорожные работы не подпадают под действие пункта 18.1.1 статьи 18 Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами», статьи 70 Закона Украины «О дорожном бюджете на 2001 год», поэтому списанию не подлежат.

5 марта 2002 года Верховным Судом Украины по кассационной жалобе ОАО «ГЭК «Ц» открыто кассационное производство по пересмотру постановления Высшего арбитражного суда Украины от 13 июня 2001 года. Жалоба мотивируется разным применением Высшим арбитражным судом Украины одного и того же положения закона в аналогичных делах.

Представители ОАО «ГЭК «Ц» — В. Т-кий и Т. Ш-ва высказались в поддержку кассационной жалобы, а ГП «Киевский облавтодор» — против ее удовлетворения как не соответствующей требованиям действующего законодательства.

Кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Высший арбитражный суд Украины обосновал свое постановление тем, что отчисления и сбор на дорожные работы являются не налоговым сбором, а особым видом отчислений, не подлежащим изъятию или расходованию на цели, не связанные с потребностями дорожного хозяйства, а потому образованная на протяжении 1997–1999 годов сумма задолженности списанию не подлежит.

С таким выводом Высшего арбитражного суда Украины согласиться нельзя, потому что обязательный характер отчислений на дорожные работы в период с 1 января 1997 года по 31 декабря 1999 года определен частью 1 статьи 9 Закона Украины «Об источниках финансирования дорожного хозяйства на Украине» статьями 3, 31 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 1997 год», статьями 6, 27 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 1998 год», статьями 3, 16 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 1999 год».

Согласно статье 14 Закона Украины «О системе налогообложения» в редакции от 2 февраля 1994 года, дорожный сбор включен в перечень общегосударственных налогов и других обязательных платежей.

В редакции Закона Украины «О системе налогообложения» от 18 февраля 1997 года дорожный сбор из перечня налогов и других обязательных платежей исключен. Законом Украины «О внесении изменений и дополнений в Закон Украины «О системе налогообложения» от 19 апреля 1997 года в часть 4 статьи 1 внесены изменения и указано, что «налоги и сборы (обязательные платежи), взыскание которых не предусмотрено этим Законом, кроме определенных Законом Украины «Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины», уплате не подлежат.

Согласно пункту 1.2. Положения «Об областном дорожном фонде Киевской области», утвержденного решением одиннадцатой сессии областного совета ХХІІІ созыва от 5 апреля 2000 года № 186-11-ХХIII, средства фонда включаются в специальный бюджет Киевской области и используются на цели, предусмотренные статьей 25 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2000 год».

Задолженность ОАО «ГЭК «Ц» дорожному фонду на финансирование затрат, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог области, образовалась на протяжении 1997–1999 годов, поэтому подлежит списанию согласно пункту 18.1.1 статьи 18 Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» и пункту 2 Положения «О списании и рассрочке налогового долга с налогоплательщиков в связи с отменой картотеки», утвержденного Государственной налоговой администрацией Украины 1 марта 2001 года № 81 и зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 27 марта 2001 года № 281/5472, а поскольку сбор на дорожные работы является налоговым обязательством, то и возникший долг является налоговым.

Начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (обязательных платежей), кроме отчислений в Пенсионный фонд Украины, финансовые санкции, пеня и штрафы по состоянию на 1 декабря 2000 года списываются в соответствии со статьей 70 Закона Украины «О Государственном бюджете на 2001 год» угледобывающим, шахтостроительным, шахтоугледобывающим предприятиям, генерирующим компаниям. Согласно Общему классификатору «Области народного хозяйства Украины», к генерирующим компаниям относится и ОАО «ГЭК «Ц» (код 11110 — тепловые электростанции; код 11170 — электрические сети).

При таких обстоятельствах решения всех судебных инстанций в данном деле подлежат отмене как принятые вследствие неправильного применения норм материального права, с направлением дела на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции.

Учитывая вышеприведенное, руководствуясь статьями 111–17, 111–18, 111–19, 111–20 Хозяйственного процессуального кодекса Украины, Верховный Суд Украины постановил кассационную жалобу ОАО «ГЭК «Ц» удовлетворить.

Решение от 11 декабря 2000 года и постановление от 6 апреля 2001 года арбитражного суда г. Киева, постановление Высшего арбитражного суда Украины от 13 июня 2001 года отменить, передать дело на новое рассмотрение суда первой инстанции в другом составе судей.

Постановление окончательное и обжалованию не подлежит.

(Дело № 3-143к02/46. Постановление от 1 апреля 2002 года. Председательствующий — В. Стефанюк)