14 октября 2014 года Верховный Совет Украины принял новый Закон Украины «О прокуратуре» (Закон № 1697-VII), которым отменена функция прокуратуры по надзору за соблюдением и применением законов (так называемый общий надзор), вводится особый порядок назначения прокуроров на должность и освобождения их от должности, значительно расширены полномочия прокурора по осуществлению представительства интересов гражданина или государства в суде, определены основания и порядок осуществления дисциплинарного производства в отношении прокуроров, вводится система органов прокурорского самоуправления (всеукраинская конференция работников прокуратуры и Совет прокуроров Украины).

Согласно пункту 1 заключительных положений Закона № 1697-VII, этот Закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его опубликования, кроме пункта 5 раздела XII (за исключением подпунктов 3, 5, 8, 9, 12, 20, 42, 49, 63, 67), раздела XIII этого Закона, которые вступают в силу со дня, следующего за днем его опубликования.

В настоящее время отдельные положения Закона № 1697-VII уже действуют, но полностью он вступает в силу 25 апреля 2015 года, так как впервые был опубликован в газете «Голос Украины» 25 октября 2014 года.

С целью определения конкретных механизмов реализации положений Закона № 1697-VII и устранения отдельных недостатков в Верховном Совете Украины были зарегистрированы шесть законопроектов: №№ 1734, 1734-1, 2403, 2404, 2404-1, 2550.

Наиболее совершенным является законопроект № 2404-1, который реализует большинство рекомендаций, предоставленных Советом Европы, обеспечивает создание специализированной антикоррупционной прокуратуры, предусматривает уменьшение количества прокуроров, уточняет сеть местных прокуратур, детализирует процесс проведения реорганизации прокуратуры в течение этого года.

Без принятия законопроекта № 2404-1, который только включен в повестку дня парламента, начало действия Закона № 1697-VII будет невозможным, что приведет к правовому коллапсу и создаст существенные трудности в деятельности органов прокуратуры Украины.

Обращаю внимание на то, что законопроект № 2550, предусматривающий отсрочку начала действия Закона № 1697-VII до 1 января 2016 года, не был поддержан в парламенте на голосовании 9 апреля 2015 года.

Создается абсурдная ситуация: Закон № 1697-VII вступает в силу, а реальных механизмов для его выполнения нет. Такое начало реформирования органов прокуратуры не оставляет много надежд на его успешное проведение, не говоря уже о существующем уровне коррупции в этих органах.

КОКОШ Родион — юрист ЮК FCLEX, г. Киев