— Как бы вы охарактеризовали уровень инвестиционной привлекательности украинского энергосектора?

— Энергетическая политика страны в значительной мере зависит от правительства, которое находится у власти, поэтому логично оценивать инвестиционную привлекательность в период работы нынешнего Кабмина. Нынешняя власть, на мой взгляд, уделяет значительное внимание вопросам достижения энергетической независимости и безопасности. Принимается новое законодательство в сфере энергетики, которое во многих случаях рассматривается инвесторами как позитивное. Предусмотрена реализация нескольких крупных проектов, в частности, строительство LNG-терминала, создаются условия для развития ветровой и солнечной энергетики. Но на практике реализовать преимущества нового законодательства удается не всегда. Очевидно, это следствие того, что зачастую законодательными преференциями пытаются, в первую очередь, воспользоваться представители бизнеса, приближенные к власти.

— Насколько эффективны, на ваш взгляд, государственные решения в сфере энергетики?

— Только по прошествии определенного времени станет понятно, насколько они были эффективны и какой объем реальных инвестиций удалось привлечь. С точки зрения законодательной деятельности есть позитивные шаги в усовершенствовании процедуры получения специальных разрешений на недропользование, изменении законодательства касательно соглашений о разделе продукции, предоставлении налоговых льгот при реализации проектов в альтернативной энергетике и др.

Вадим Самойленко

В 1995 году окончил Национальную юридическую академию им. Я. Мудрого, а также прошел курс юридической школы Чикагского университета. До прихода в ЮФ “Астерс” работал в компаниях Western NIS Enterprise Fund, ЭНСТИ, “Альфа-Капитал”, “Полар-Инвест”, а также в юридических фирмах Украины и США. Специализация — M&A, корпоративное, коммерческое право, реструктуризация, проектное финансирование, ценные бумаги, недвижимость, налогообложение. Руководитель юридического департамента Совета по вопросам корпоративного управления ГКЦБФР, арбитр Международного арбитражного суда при Торговой палате Республики Казахстан. …

— Насколько реальными вам представляются возможности выполнения “Энергетической стратегии развития Украины на период до 2030 года”?

— Принятие в 2006 году еще при предыдущем президенте Стратегии можно рассматривать как позитивный шаг. Документ должен был юридически закрепить политику государства по реформированию энергетики на длительную перспективу. Однако он заслуживает критики. Во-первых, промежуток времени, охватываемый Стратегией, очень велик. Например, подобный документ ЕС рассчитан на более короткие промежутки времени, что позволяет оперативно реагировать на изменения в мировой экономике. Во-вторых, документ неоправданно уделяет большое внимание развитию атомной энергетики. Это вместо стимулирования проектов в сфере возобновляемой и альтернативной энергетики. В-третьих, многие экономические показатели Стратегии явно завышены и малореальны. Поэтому ряд положений требуют усовершенствования. И сейчас Координационным центром по внедрению экономических реформ при Президенте Украины разрабатываются изменения в Стратегию в рамках выполнения годового плана действий по реализации Программы экономических реформ на 2010—2014 гг.

— Какие, на ваш взгляд, есть пути решения вопроса с убыточными предприятиями ТЭК с особым статусом, который освобождает их от ответственности и нивелирует обязательность исполнения судебных решений?

— Сложный вопрос. Способ решения проблемы, предложенный правительством, отображен в законе “О некоторых вопросах задолженности за употребленный природный газ и электрическую энергию”. Согласно закону, списывается задолженность за природный газ, которая сформировалась по состоянию на 1 января 2010 года у предприятий ТЭК, облгазов, ГП “Энергорынок”, НАК “Нафтогаз Украины”, его дочерних компаний “Газ Украины”, “Укртрансгаз”, “Укргаздобыча”, “Черноморнефтегаз”. Думаю, этот путь решения проблемы не стимулирует развитие отрасли, а консервирует ее неэффективность и иждивенчество. Данную проблему можно было решить путем взаимозачетов, частичного погашения задолженности с ее реструктуризацией, то есть рыночными механизмами.

— Насколько согласовано украинское законодательство в сфере энергетики с европейским?

— Учитывая евроинтеграционные устремления Украины, еще в 2004 году был принят закон “Об общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза”, в котором определено, что одним из приоритетов адаптации законодательства является энергетика. Следующим шагом в этом направлении было вступление в 2010 году Украины в Европейское энергетическое сообщество. В связи с этим Украина взяла на себя обязательство по имплементации EU acquis, то есть правового поля ЕС, в области энергетики. Так, в период с 1 июля 2011 года по 2018 год в Украине должны быть имплементированы Регламенты и Директивы ЕС в области функционирования внутреннего рынка электроэнергии, в частности, использования электроэнергии, произведенной с помощью возобновляемых источников. Помимо этого, регламентируются и такие вопросы, как использование биотоплива и других возобновляемых видов топлива для транспорта, общие принципы функционирования внутреннего рынка природного газа, условия доступа к системам транспортировки природного газа и сети трансграничной передачи электроэнергии, мероприятия по уменьшению содержания серы в определенных видах жидкого топлива, предельные уровни выбросов загрязняющих веществ в атмосферу большими сжигающими установками. Правда, Украина сильно запаздывает с графиком имплементации, предусмотренным Протоколом о присоединении к Европейскому энергетическому сообществу, и пока не выполнен ни один пункт.

— Сможет ли Украина, учитывая ряд последних событий, в будущем эффективнее торговать квотами в рамках механизмов Киотского протокола?

— Думаю, да. В основном такая торговля осуществляется на межгосударственном уровне, что безопасно для покупателей. После экономического кризиса в индустриальном мире растет спрос на Единицы Установленного Количества (ЕУК) и Единицы Сокращений Выбросов (ЕСВ). И президент, и премьер-министр неоднократно заявляли о желании пополнить бюджет такой “торговлей горячим воздухом”. Все понимают, что было бы глупо не делать “деньги из воздуха”, пока есть такая возможность. В частности, недавно Кабмин поручил Государственному агентству экологических инвестиций передать ЕСВ на 6,712 млн т трем странам-покупателям — Великобритании, Испании и Швейцарии. Ранее правительство распорядилось передать квоты на 31,732 тыс. т Нидерландам, а тем же Швейцарии и Великобритании, соответственно, на 527,934 тыс. т и 569,778 тыс. т.

Отмечу, что в этом году Украина еще ни разу не продавала квоты по Киотскому протоколу и вряд ли продаст. Комитет Секретариата рамочной конвенции ООН по изменениям климата 12 октября временно приостановил участие Украины в торговле квотами на выбросы парниковых газов из-за некорректного ведения национального Кадастра выбросов парниковых газов. Теперь главное — успеть до конца 2012 года, когда заканчивается действие Киотского протокола, вернуть право торговли и закрыть планируемые сделки.