Пока политики спорят о том, может ли земля быть товаром, вопросы земельного права остаются наиболее сложными и неурегулированными. Захват земли — наверное, наиболее распространенное нарушение в земельных отношениях. О том, как ему противостоять, написана не одна статья юристов, как практиков, так и теоретиков. Напомним, что в соответствии со статьей 1 Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» самовольным занятием земельного участка являются любые действия лица, которые свидетельствуют о фактическом использовании не предоставленного ему земельного участка или намерении использовать земельный учас­ток до определения его границ в натуре (на местности), до получения документа, удостоверяющего право на него, и до его государственной регистрации. В части 3 статьи 125 Земельного кодекса Украины (ЗК) определено, что приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, который заверяет право на него, и его государственной регистрации запрещается. Документом, который удостоверяет право на земельный участок, может быть государственный акт на право собственности, государственный акт на право постоянного пользования земельным участком и договор аренды.

Если говорить об ответственности за нарушение земельного законодательства, то возможна гражданско-правовая и административная ответственность, уголовной ответственности с 2001 года нет. В соответствии со статьей 212 ЗК самовольно занятые земельные участки подлежат возврату собственникам земли или землепользователям без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования ими, а возврат самовольно занятых земельных участков осуществляется по решению суда. Средства, полученные в результате возмещения вреда, причиненного государству, территориальной общине, юридическому или физическому лицу вследствие самовольного занятия земельных участков, их использования не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного пласта грунта) без специального разрешения, распределяются в соответствии с порядком, утвержденным Госземагентством по согласованию с Минфином, Минэкономики и Минприроды.

Методика — всему голова

Если все же участок был незаконно занят, как оценивать нанесенный вред? Кабинет Министров Украины, обеспокоившись этим вопросом, утвердил Методику определения вреда, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородный пласт грунта) без специального разрешения (Методика), своим Постановлением от 25 июля с.г. № 963. Методика содержит формулы определения размера вреда, причиненного не только государству и территориальным общинам, но и юридическим и физическим лицам, распространяя правила определения вреда на все категории земель. При этом размер вреда рассчитывается отдельно для каждого вида нарушения: самовольное занятие земельных участков, использование земельных участков не по целевому назначению, снятие грунтового покрова (плодородного пласта грунта) без специального разрешения. Отметим, что размер вреда, рассчитываемый по Методике, не включает следующие затраты: на снесение домов, зданий и сооружений, которые самовольно построены или строятся на самовольно занятых земельных участках или на земельных участках, не отведенных в установленном порядке под эту цель; на приведение земельных участков в состояние, пригодное для их дальнейшего использования по целевому назначению; на проведение рекультивации поврежденных земель — это осуществляется за счет граждан или юридических лиц, которые самовольно заняли земельные участки.

Кроме этого, Методика содержит ряд дополнений: Дополнение 1 определяет среднегодовой доход от использования земель по целевому назначению (зависит от административно-территориальной единицы и целевого назначения земли); Дополнение 2 содержит перечень территорий, которые принадлежат к морскому побережью; Дополнение 3 включает в себя перечень районов и городов областного значения, которые относятся к горным и предгорным; Дополнение 4 содержит коэффициенты функционального использования земель; Дополнение 5 определяет среднегодовой доход от использования земель жилищной и общественной застройки по целевому назначению в соответствии с группой населенных пунктов по численнос­ти населения; Дополнение 6 содержит коэффициенты, применяемые к населенным пунктам областного значения, и городам Киеву и Севастополю; Дополнение 7 — коэффициенты, применяемые к курортным населенным пунктам; Дополнение 8 определяет среднегодовой доход, полученный вследствие фактического использования земельных участков не по целевому назначению (в гривнах с гектара); Дополнение 9 содержит коэффициенты, которые применяются для учета регионального отличия формирования среднегодового дохода, полученного от фактического использования земельных участков не по целевому назначению; Дополнение 10 — коэффициенты, которые применяются для учета природоохранной ценности, наличия ограничений (обременений), которые определяют особенный режим использования земельных участков; Дополнение 11 определяет нормативные потери от уничтожения грунтового покрова (плодородного пласта грунта) в гривнах с гектара.

Итак, размер вреда, причиненного вследствие самовольного занятия земельного участка, для всех категорий земель (кроме земель жилой и общественной застройки) определяется по такой формуле:

В_с = П_с х Н_п х К_ф х К_и (1),

где В_с — размер вреда, причиненного вследствие самовольного занятия земельного участка, гривен; П_с — площадь самовольно занятого земельного участка, гектаров; Н_п — среднегодовой доход, который можно получить от использования земель по целевому назначению (Дополнение 1, с учетом перечней, указанных в Дополнениях 2 и 3); К_ф — коэффициент функционального использования земель (Дополнение 4); К_и — коэффициент индексации нормативной денежной оценки земель, который равняется произведению коэффициентов индексации нормативной денежной оценки земель за 2007 и следующие годы, которые определяются соответственно Порядку проведения индексации денежной оценки земель, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 12 мая 2000 года № 783.

Размер вреда, причиненного вследствие самовольного занятия земельного участка, для земель жилой и общественной застройки определяется по формуле:

В_с = П_с х (Н_пз х К_н х К_к) х К_ф х К_и (2),

где В_с, П_с, К_ф и К_И — имеют такое же значение, как и в формуле (1); а Н_пз — среднегодовой доход, который можно получить от использования земель жилой и общественной застройки по целевому назначению соответственно группе населенных пунктов по численности населения (Дополнение 5); К_н — коэффициент, который применяется к населенным пунктам областного значения, городам Киеву и Севастополю; К_к — коэффициент, который применяется к курортным населенным пунктам.

Размер вреда, причиненного вследствие использования земельного участка не по целевому назначению для всех категорий земель (кроме земель жилой и общественной застройки) определяется по формуле:

В_ц = П_н х 0,33 х (Н_п + Н_ф х К_р) х К_о х К_и (3),

где В_ц — размер вреда, причиненного вследствие использования земельного участка не по целевому назначению, в гривнах; П_н — площадь земельного участка, которая используется не по целевому назначению, в гектарах; 0,33 — коэффициент для учета доли среднегодового дохода, которая перераспределяется через государственный и местные бюджеты; Н_п и К_и — имеют такое же значение, как в формуле (1); Н_ф — среднегодовой дополнительный доход, полученный вследствие фактического использования земельного участка не по целевому назначению (Дополнение 8); К_р — коэффициент, который применяется для учета регионального отличия формирования среднегодового дохода, полученного от фактического использования земельного участка не по целевому назначению (Дополнение 9); К_о — коэффициент, который применяется для учета природоохранной ценности, наличия ограничений (обременений), предусматривающих особый режим использования земельного участка.

Размер вреда, причиненного вследствие использования земельного участка не по целевому назначению, для земель жилой и общественной застройки определяется по формуле:

В_ц = П_н х 0,33 х (Н_пз х К_н х К_к + Н_ф х К_р) х К_о х К_и (4),

где В_ц, П_н, Н_ф, К_р, К_о и коэффициент 0,33 — имеют то же значение, как и в формуле (3), К_и — как в формуле (1), Н_пз, К_н, К_к — как в формуле (2).

Размер вреда, причиненного вследствие снятия грунтового покрова (плодородного пласта грунта) без специального разрешения, определяется по формуле:

В_г = П_г х Н_г х К_и (5),

где В_г — размер вреда, причиненного вследствие снятия грунтового покрова (плодородного пласта грунта) без специального разрешения, в гривнах; П_г — площадь, на которой выявлены снятия грунтового покрова (плодородного пласта грунта) без специального разрешения, в гектарах; Н_г — нормативные потери от уничтожения грунтового покрова (плодородного пласта грунта); К_и — имеет то же значение, как в формуле (1).

Но самостоятельно рассчитывать сумму нанесенного вреда не придется. Расчет размера вреда, причиненного государству, территориальным общинам проводится инспекциями Минприроды или Госинспекцией по контролю за использованием и охраной земель и ее территориальными органами, а размера вреда, причиненного юридическим и физическим лицам, — территориальными органами Госинспекции по контролю за использованием и охраной земель.