«Главный орган по формированию и обеспечению реализации государственной правовой политики, политики по вопросам банкротства и использования электронной цифровой подписи, по формированию и обеспечению реализации политики в сфере архивного дела, делопроизводства, создания и функционирования государственной системы страхового фонда документации, в сфере исполнения уголовных наказаний, в сфере защиты персональных данных, в сфере организации принудительного исполнения решений судов и других органов (должностных лиц), по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, по вопросам государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений, по вопросам государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей, по вопросам регистрации (легализации) объединений граждан, других общественных формирований, уставов печатных средств массовой информации и информационных агентств как субъектов информационной деятельности», — так определяется место Министерства юстиции Украины в системе центральных органов исполнительной власти, согласно новому Положению о Минюсте, утвержденному Указом Президента Украины № 395/2011 от 6 апреля 2011 года.

Первое, что привлекает внимание, — расширение компетенции этого ведомства: к традиционно «правовым» вопросам добавилось архивное дело, банкротство, защита персональных данных. Принудительное исполнение решений судов и других органов, исполнение уголовных наказаний и ведение подавляющего большинства реестров обеспечивается отдельными службами, но «главным» по этим вопросам также определен Минюст.

Подробно регламентируя задания и полномочия Минюста, а также полномочия министра, Положение только упоминает возможность создания Коллегии министерства (для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Минюста, обсуждения наиболее важных направлений его деятельности), а также других постоянных или временных совещательных органов (для рассмотрения научных рекомендаций и проведения профессиональных консультаций). В то же время «потерялся» такой орган, как Общественный совет при Минюсте, хотя в соответствии с Постановлением КМУ № 996 от 3 ноября 2010 года общественным советам предоставлена определенная возможность влияния на формирование и реализацию государственной политики, а их решения носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения соответствующим органом.

Задачи и полномочия

Основной способ «формирования и обеспечения реализации государственной правовой политики» Минюстом — законотворчество. Кроме, собственно, разработки проектов законов и других нормативно-правовых актов (интересно, что готовить проекты законов Минюст теперь может и по собственной инициативе), министерство осуществляет правовую экспертизу проектов законов, подготовленных другими субъектами права законодательной инициативы; готовит замечания и предложения к принятым Верховным Советом Украины законам, поступившим на подпись Президенту Украины; проводит антикоррупционную и гендерно-правовую экспертизу актов законодательства; осуществляет ряд полномочий, связанных с регистрацией нормативно-правовых актов, в т.ч. обеспечивает ведение Единого государственного реестра нормативно-правовых актов, предоставление из него ­информации. Минюст также поддерживает тексты актов законодательства в контрольном состоянии, ведет их учет и осуществляет хранение; ведет учет и осуществляет хранение действующих международных договоров Украины. По-прежнему среди заданий Минюста — организация выполнения Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза, перевод актов acquis communautaire.

В судебной сфере Минюст обеспечивает представительство интересов государства в судах Украины (является представителем КМУ и осуществляет межведомственную координацию), осуществляет защиту интересов Украины в Европейском суде по правам человека (обеспечивает подготовку документов и представительство интересов ­государства, а также обеспечивает выполнение решений Евросуда по делам против Украины), во время урегулирования споров и рассмотрения в зарубежных юрисдикционных органах дел при участии иностранных субъектов и Украины (выступает как представитель интересов государства, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, привлекает юридических советников).

Обратим внимание и на новые полномочия Минюста. В рамках «формирования и обеспечения реализации государственной политики по вопросам банкротства» Минюст «способствует созданию организационных, экономических и других условий, необходимых для осуществления процедур возобновления платежеспособности должника или признания его банкротом»; утверждает лицензионные условия осуществления деятельности арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов), организует подготовку и проводит лицензирование их деятельности, а также осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий. Минюст формирует и ведет лицензионный реестр арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов), а также ведет единую базу данных о предприятиях, относительно которых возбуждено производство по делу о банкротстве, устанавливает и утверждает форму предоставления арбитражным управляющим информации, необходимой для ведения указанной базы данных. К компетенции Минюста относятся участие в производстве по делам о банкротстве госпредприятий (предложение кандидатур арбитражных управляющих, подготовка заключений о наличии признаков скрываемого, фиктивного банкротства или доведения до банкротства) и обеспечение осуществления процедуры банкротства относительно отсутствующего должника.

Согласно Положению, Минюст исполняет функции центрального заверительного органа системы электронной цифровой подписи, в частности обеспечивает разработку норм, стандартов и технических регламентов относительно электронной цифровой подписи; ведет аккредитацию центров сертификации ключей, получает и проверяет информацию, необходимую для их аккредитации, осуществляет выдачу, переоформление и аннулирование соответствующих свидетельств; формирует и выдает усиленные сертификаты открытых ключей заверительным центрам и центрам сертификации ключей; ведет соответствующие электронные реестры и обеспечивает к ним круглосуточный доступ; осуществляет организационные мероприятия по применению электронной цифровой подписи.

Законом Украины «О пре­дотвращении и противодействии легализации (отмыванию) средств, полученных преступным путем, или финансированию терроризма» в редакции от 18 мая 2010 года Минюст отнесен к числу органов, осуществляющих надзор за деятельностью субъектов первичного финансового мониторинга — нотариусов, адвокатов и других лиц, предоставляющих юридические услуги. Регулирование и надзор в этой сфере будут осуществляться Минюстом путем предоставления методологической, методической и другой помощи субъектам первичного финансового мониторинга и проведения плановых и внеплановых проверок, в том числе выездных.

Не изменились полномочия Минюста в сфере нотариата, экспертного обеспечения правосудия, международно-правового сотрудничества. В связи с созданием Укргосреестра Минюст «избавился» от большинства регистрационных функций, хотя и продолжает вести несколько реестров — прежде всего, это Единый государственный реестр нормативно-правовых актов, «нотариальные реестры» (Единый реестр специальных бланков нотариальных документов, Единый реестр запретов отчуждения объектов недвижимого имущества, Единый реестр нотариусов, Госреестр сделок, Госреестр обременений движимого имущества, Наследственный реестр, Единый реестр доверенностей), Госреестр судебных экспертов, а также Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные правонарушения.

В сфере адвокатуры и юридических услуг Минюст, кроме финмониторинга, будет организовывать работу общественных приемных по предоставлению бесплатной правовой ­помощи малообеспеченным слоям населения. Очевидно, что данная норма принималась «на перспективу» ввиду подготовки закона о бесплатной правовой помощи. В то же время получается, что Минюст уже не обеспечивает финансирование оплаты труда адвокатов за счет средств Государственного бюджета в случае участия адвоката в уголовном деле по назначению.

Отметим, что, по сравнению с предыдущим Положением о Минюсте (утверждено Поста­новлением КМУ № 1577 от 14 ноября 2006 года), из перечня основных задач исключены: «содействие развитию правовой науки»; «развитие правовой информатизации». Но Минюст по-прежнему принимает участие (вместе с МОНМС) в организации работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов по специальности «Правоведение», предоставляет предложения относительно подготовки юридических кадров; дополнительно Минюст принимает участие в проведении лицензионной и аккредитационной экспертизы специальности «Правоведение» и в проверке вузов, осуществляющих подготовку юристов.

В кадровой сфере Минюст будет осуществлять методическое руководство правовой работой в министерствах, других центральных органах исполнительной власти, Совете министров АРК, министерствах и других органах исполнительной власти АРК, местных госадминистрациях, а также в госучреждениях, предприятиях, организациях и хозобъединениях и организовывать повышение квалификации работников их юридических служб. Минюст также получил право давать заключения относительно назначения на должность руководителей юридических служб министерств, других центральных органов исполнительной власти.

Структура и кадры

Ввиду новых полномочий была оптимизирована структура и штатная численность Минюста. Так, количество структурных подразделений сократилось более чем на треть, штат — на 17 %, у министра остался один первый заместитель — Инна Емельянова и один заместитель — руководитель аппарата — Андрей Седов, хотя назначенный руководителем Государственной регистрационной службы Украины Леонид Ефименко продолжает де-факто исполнять обязанности заместителя министра. Были созданы укрупненные департаменты по судебной работе, по связям с органами влас­ти, международного права и взаимодействия и пр. Стали известны и руководители некоторых реорганизованных структурных подразделений Минюста. В частнос­ти, на должность директора Департамен­та конституционного, административного и социального законодательства назначена Алина Панченко (ранее занимала должность замминистра юстиции); директором Департамента гражданского, финансового законодательства и законодательства по вопросам земельных отношений стала Елена Ференс; директором Департамента организационного и ресурсного обеспечения — Сергей Мудрый; директором Департамента регистрации и систематизации нормативных актов, правообразовательной деятельности — Наталия Железняк; директором Департамента нотариата, банкротства и функционирования центрального удостоверительного органа — Екатерина Чижмарь. Людмила Вододина возглавила управление по вопросам банкротства, Дмитрий Журавлев — управление нотариата и финмониторинга, Иван Наливайко — управление по электронной цифровой подписи; Секретариат правительственного уполномоченного по делам Евросуда по прежнему возглавляет Назар Кульчицкий, а управление представительства интересов государства в судах Укра­ины — Леся Ковтун. Экс-заместитель министра юстиции Богдан Гдичин­ский возглавил Службу министра. Кроме того, к исполнению обязанностей на должности заместителя Министра юстиции — руководителя аппарата приступил Андрей Седов.

«Питомцы» министра

Согласно Указу Президента Украины «Об оптимизации центральных органов исполнительной власти» № 1085/2010, через министра юстиции КМУ координирует работу пяти центральных органов исполнительной власти: Государственной архивной службы, Государственной исполнительной службы, Государственной пенитенциарной службы, Государственной регистрационной службы, Государственной службы Украины по вопросам защиты персональных данных. Последние две службы все еще находятся на этапе создания, который, будем надеяться, активизируется после утверждения соответствующих Положений.

Государственная архивная служба — это реорганизованный Государственный комитет архивов Украины, к полномочиям которого также отнесены функции по реализации государственной политики в сфере создания и обеспечения функционирования системы страхового фонда документации; пенитенциарная служба — бывший Госкомитет по вопросам исполнения наказаний; Государственная исполнительная служба — бывший одноименный департамент Минюста.

Новым органом в системе исполнительной власти является Государственная служба по вопросам защиты персональных данных (ГСЗПД). К ее полномочиям относятся, в частности, регистрация баз персональных данных и ведение Государственного реестра баз персональных данных, предоставление из него извлечений. ГСЗПД осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о защите персональных данных; проводит выездные и невыездные проверки владельцев и (или) распорядителей баз персональных данных; разрабатывает типовой порядок обработки персональных данных в базах и согласовывает порядок обработки персональных данных, которые относятся к банковской тайне. Как центральный орган исполнительной власти эта служба обеспечивает реализацию государственной политики в сфере защиты персональных данных, в том числе законодательное и методологическое обеспечение. ГСЗПД разрабатывает критерии риска незаконного использования и разглашения информации, которая содержится в базах персональных данных; критерии и порядок оценки состояния защищенности персональных данных в базах персональных данных предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, государственных органов или органов местного самоуправления, физических лиц — предпринимателей, обрабатывающих персональные данные в соответствии с законом.

Государственная регистрационная служ­ба Украины создана как главный орган в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество, государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей, регистрации (легализации) объединений граждан, всеукраинских объединений граждан, политических партий, международных общественных организаций, все­украинских и международных благотворительных организаций, постоянно действующих третейских судов, всеукраинских творческих союзов, Торгово-промышленной палаты Украины, Строительной палаты Укра­ины, Аудиторской палаты Украины; адвокатских объединений, уставов фондов общеобязательного государственного социального страхования, печатных средств массовой информации и информационных агентств как субъектов информационной деятельности и т.д. В Укргосреестре, таким образом, аккумулированы регистрационные полномочия ликвидированного Госкомпредпринимательства и Минюста.