17 ноября 2004 года Президент Украины Леонид Кучма подписал Указ «Об образовании местных и апелляционных административных судов, утверждении их системы и количественного состава судей». Согласно Указу, с 1 января 2005 года в системе административных судов Украины должны быть образованы 27 окружных административных судов (в областях, Автономной Республике Крым, городах Киеве и Севастополе), а также 7 апелляционных административных судов (Днепропетровский, Донецкий, Киевский, Львовский, Одесский, Севастопольский и Харьковский). Своим Указом Президент поручил Кабинету Министров Украины решить вопрос финансирования судов, утвердить количество работников аппарата судов и определить условия оплаты их работы.

Тем не менее перспектива эффективной деятельности указанных судов более чем сомнительна, до сих пор так и не решен вопрос о функционировании Высшего административного суда Украины. Как в таком случае можно говорить о судах первой и апелляционной инстанций? Ведь согласно Закону «О судоустройстве Украины», суды общей юрисдикции образовываются Президентом Украины по согласованию с председателем соответствующего высшего специализированного суда. Более того, председатели судов первой и второй инстанции назначаются Президентом Украины по представлению председателя высшего специализированного суда, которого, как известно, глава государства до сих пор не назначил, хотя кандидатура уже наличествует, на нее есть представление председателя Верховного Суда Украины, и она согласована с Советом судей Украины.