Продолжая исследовать особенности подготовки и проведения учредительных конференций в областях, АРК и городах Киеве и Севастополе, мы выявили интересную тенденцию: чем меньше адвокатов получили свидетельство (и остались практиковать) в той или иной области, тем меньше проблем возникает с реализацией «Переходных положений» Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» в части создания органов адвокатского самоуправления.

Однако не обратить внимания на регионы, в которых работают не так много адвокатов, нельзя. Ведь от решений местных учредительных конференций напрямую будут зависеть конфигурация и расстановка сил в высшем постоянно действующем органе адвокатского самоуправления — Совете адвокатов Украины. Их представители будут иметь большинство и в Выс­шей квалификационно-дисциплинарной комис­сии адвокатуры: регионы, вне зависимости от количества адвокатов в каждом, делегируют по одному представителю в эти органы.

Большинство регионов спокойно готовятся к предстоящему событию: уже успели подготовить и начали рассылать персональные приглашения, разместили объявления в региональной прессе, а некоторые и в официальных общегосударственных изданиях. Кроме обязательной публикации объявления о проведении учредительной конференции адвокатов в местной прессе, Винницкая областная КДКА также разместила соответствующее объявление в «Урядовом курьере» (№ 166, от 14 сентября с.г.). Такой шаг, очевидно, рассчитан на информирование адвокатов, получивших свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью в Винницкой области, но практикующих в других регионах.

Стоит отметить, что некоторые региональные КДКА все-таки предпочли информировать персонально адвокатов, которые не только получили свидетельство в соответствующем регионе, но и имеют адрес в нем или его пределах. Вопрос с информированием тех, кто работает в других регионах и, тем более, проживает и работает ныне за пределами Украины, остался открытым. Точно так же, как и вопрос о том, кого же приглашать на конференции: всех, кому выдано свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью, тех, у кого оно не приостановлено и не аннулировано, тех, кто работает в регионе, или тех, кто зарегистрирован как субъект независимой профессиональной деятельности в органах налоговой службы? Эти цифры между собой могут существенно отличаться.

Кроме того, далеко не везде арендованные залы соответствуют количеству адвокатов в регионе или хотя бы предполагают 50-процентную явку. Правда, КДКА это мало смущает — они знают традиционную явку адвокатов по своему региону. Например, в Винницкой области, где выдано более 750 свидетельств, арендованное помещение может вместить около 250 человек. Но это примерно половина от реально работающих в регионе адвокатов, поэтому в КДКА считают, что всем, кто выявит желание принять участие, места хватит.

В Хмельницкой области, где КДКА возглавляет Клара Маргулян, считают, что рассчитывать надо на всех, тем более, что в регионе нет проблем с поиском подходящего, способного вместить до 800 человек помещения (по данным Реестра адвокатов Украины, в регионе 740 адвокатов). Поэтому к проведению учредительной конференции готовятся спокойно, уверены, что пройдет она конструктивно — ввиду сплоченности местных адвокатов.

Куда сложнее с помещениями в регионах, где количество адвокатов приближается к двум тысячам. Но КДКА находят выходы с учетом своих особенностей. Так, в КДКА Одесской области свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью получили почти 2200 человек. Оргкомитет учредительной конференции адвокатов региона пошел по пути введения квот делегатов — 1 человек от 15 адвокатов. По состоянию на 20 сентября все делегаты были избраны. Однако, с учетом требований Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», предусмотрен механизм реализации права каждого адвоката лично принять участие в учредительной конференции — кроме «квотированных» делегатов, в работе учредительной конференции в одесском Доме ученых смогут принять участие все адвокаты региона, изъявившие такое желание. Отметим, что такой формат учредительной конференции положительно воспринят адвокатами области и никем не обжаловался — были лишь небольшие недоразумения относительно личного извещения адвокатов. Одесская адвокатура традиционно отличается отсутствием внутренних конфликтов, чего, к сожалению, нельзя сказать об остальных областях, особенно «крупных».

Председатель Одесской областной КДКА Иосиф Бронз прогнозирует, что с учетом «неделегатов» в учредительной конференции примут участие более 200 адвокатов (то есть «квота» составит 1 к 10). При этом он подчеркивает, что все адвокаты были оповещены надлежащим образом (посредством публикации объявления в прессе, через сайт Одесской областной коллегии адвокатов и сайт ВККА, почтой), в выборе делегатов приняли участие как члены адвокатских коллегий, так адвокаты, практикующие индивидуально. Кроме того, каждый адвокат Одесской области имеет право направить в адрес учредительной конференции свои предложения и проекты документов. Такие предложения следует вносить через Одесскую областную КДКА не позже чем за 10 дней до проведения конференции. В основном вносятся предложения по персональному составу органов адвокатского самоуправления — причем как путем самовыдвижения, так и по предложениям адвокатских объединений.

Среди регионов, в которых численность адвокатов не превышает тысячи, единственный регион, КДКА которого приняла решение проводить учредительную конференцию адвокатов при участии делегатов, а не в формате общего собрания, — Закарпатская область. Как известно, 11 сентября 2012 года Высшая квалификационная комиссия адвокатуры при Кабинете Министров Украины отменила решение Закарпатской областной КДКА о порядке созыва и проведения учредительной конференции адвокатов региона, однако это решение ВККА позже обжаловала Закарпатская областная КДКА.

Как рассказал адвокат, член Закарпат­ской областной КДКА Петр Немеш, в области уже проведены собрания адвокатов по городам и районам. Явка на них составляет 70—80 %. То есть участие в работе по формированию органов адвокатского самоуправления приняли не менее 450 адвокатов (из более 600), которые избрали 97 делегатов на учредительную конференцию. Такого показателя добиться при проведении учредительной конференции в формате общего собрания было бы сложно — ранее на собрании по формированию КДКА явка составляла около 60 адвокатов (10 %). То есть многие попросту не приехали бы в областной центр. А вот собраться поближе, в районном центре, и делегировать представителя — куда легче, чем ехать в Ужгород. К слову, квота представительства составила 1 делегат от 5 адвокатов, но не менее 2 делегата от района.

При этом г-н Немеш подчеркнул, что всем адвокатам сообщили о собраниях и учредительной конференции не только посредством объявлений в областных и районных газетах, но и разослали заказными письмами приглашения и даже позвонили накануне собраний. Таким образом, в КДКА области считают, что поступают в соответствии с законом — сам Закон строго КДКА в формате проведения учредительной конференции КДКА не ограничивал, позволив учитывать местные особенности. В том числе и географическо-инфраструктурные.

Примечания. * — по данным сайта vkka.gov.ua, по состоянию на 20 сентября 2012 года, ** — по данным Реестра адвокатов Украины.