Кассационный административный суд (КАС) в составе Верховного Суда (ВС) давно (еще со времен Высшего административного суда Украины) и плодотворно сотрудничает с европейскими коллегами. 30 сентября 2019 года украинские судьи делились опытом со своими немецкими коллегами. Двухдневная профессиональная встреча была посвящена обсуждению актуальных вопросов осуществления административного судопроизводства. Директор Германского фонда международного правового сотрудничества (IRZ) Штефан Хюльсхьорстер отметил, что украинское административное судопроизводство вышло из «детского возраста». По его словам, административная юстиция — это особая отрасль юстиции, которая обеспечивает стабильность в государстве. «Вы достойно справились с вызовами», — похвалил доктор Хюльсхьорстер украинских коллег.

Председатель КАС ВС Михаил Смокович сосредоточился на проблеме применения обновленного Кодекса административного судопроизводства Украины в части внедрения решений Конституционного Суда Украины (КСУ), акцентируя внимание на поиске эффективных механизмов защиты прав человека. По его словам, для решения коллизионных вопросов законодательства судебной практикой наработано немало механизмов и способов, к примеру, «приоритет специальной нормы над общей», «определение закона, принятого позже», «невозможность обратного действия закона во времени», принцип верховенства права и др. Достаточно проблематичным для административных судов является рассмотрение дел после признания законов КСУ неконституционными. Г-н Смокович отметил, что КАС ВС несколько раз выносил на рассмотрение Пленума Верховного Суда вопрос, касающийся необходимости обращения в КСУ относительно конституционности законов и других правовых актов, но Пленум ни разу не поддержал КАС ВС. В этом контексте также усматривается некая проблема — не должен ли Пленум ВС «автоматически» вносить представления в КСУ?

Административные суды, по словам г-на Смоковича, рассмотрели около 200 дел о восстановлении истцов на публичной службе, и споры завершились с разными результатами — одни иски были удовлетворены, другие отклонены, а производство по третьим приостановлено до вынесения соответствующего решения КСУ. Может ли решение КСУ в случае признания неконституционными некоторых положений Закона Украины «Об очищении власти» иметь ретроспективное действие? Ведь по части 2 статьи 152 Конституции Украины законы, другие акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, теряют силу со дня принятия КСУ решения, если иное не установлено самим решением, но не раньше дня его принятия.

Президент Федерального административного суда (Германия), профессор Клаус Реннерт подчеркнул, что судебные решения в Германии, принятые на основании законодательства, признанного потом неконституционным, продолжают действовать. Единственное исключение — если такое решение еще не исполнено. Также г-н Реннерт отметил, что судам приходится находить баланс между двумя принципами: динамичным — «восстановление материально-правовой справедливости» (судебные решения должны адаптироваться к последней практике конституционного суда) и статичным — «правовая определенность».

Кристина ПОШЕЛЮЖНАЯ • «Юридическая практика»