Реформу уголовного судопроизводства сдвинули с мертвой точки еще в прошлом году. Президент Украины в августе 2010 года создал соответствующую рабочую группу, которая в начале лета 2011 года выдала, что называется, на-гора проект Уголовно-процессуального кодекса (УПК) Украины. Этот законодательный продукт собрал много позитивных и негативных отзывов. Представители власти уверяли, что учтут все поступившие замечания, в том числе и от международных экспертных институтов, и уже к новому году Украина получит новую уголовно-процессуальную базу.
Время шло, однако никаких активных действий по этому вопросу законодатели не предпринимали. Ближе к осени страсти вокруг УПК и вовсе утихли. Казалось, что проект нового Кодекса ждет участь многих законодательных инициатив, отложенных «до лучших времен». При этом в здании под куполом много законопроектов, которыми предлагалось откорректировать нормы действующего УПК, не рассматривались или не принимались: мол, зачем вносить поправки в отдельные статьи действующей редакции, если будут принимать новый Кодекс?
О своем обещании принять новый УПК власть вспомнила совсем недавно. Так, 8 ноября с.г. во время представления нового министра внутренних дел Виталия Захарченко руководящему составу Министерства Президент Украины Виктор Янукович заявил: «У нас с вами будет возможность в ближайшее время рассмотреть в Верховном Совете Украины и принять УПК, который прошел все международные экспертизы». Какие именно международные экспертные институты анализировали проект УПК, глава государства не уточнил.
Следует отметить, что ранее представители власти заявляли, что оценивать законодательную технику этого проекта будет Европейская Комиссия «За демократию через право» (Венецианская комиссия). Об этом, в частности, говорил министр юстиции Александр Лавринович на встрече с председателем Венецианской комиссии Джанни Букиккио, которая состоялась 9 июня с.г. Уже после того, как проект УПК был обнародован на сайте Минюста, председатель Комитета Верховного Совета по вопросам правосудия Сергей Кивалов прогнозировал, что Венецианская комиссия даст положительное заключение по этому документу.
Однако 14 и 15 октября с.г. на 88-й Пленарной сессии Венецианской комиссии, на которой экспертную оценку получили несколько ключевых законопроектов, в частности, «О выборах народных депутатов Украины» и «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», проект УПК не рассматривался. И, как утверждает председатель Комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права, народный депутат Украины Сергей Головатый, проект УПК и не мог оказаться в Венецианской комиссии, поскольку не относится к предмету ее рассмотрения. Прозвучавшие ранее заявления относительно направления проекта УПК в Венецианскую комиссию он назвал «безграмотными». «Они ввели в заблуждение и главу государства», — отметил он. По словам г-на Головатого, текст данного проекта рассматривали эксперты Генерального директората Совета Европы по правам человека и правовым вопросам. Однако до сих пор информации об официальных оценках нет.
Если окончательных международных оценок по проекту УПК нет, и нет, соответственно, доработанного текста документа, то какой законодательный продукт внесет на рассмотрение парламента Президент Украины (если инициатором данного законопроекта выступит именно он), и когда это произойдет?
Внести ясность в эти вопросы не смогли и народные депутаты Украины. В частности, председатель Комитета Верховного Совета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Виктор Швец рассказал, что в парламент еще не внесен новый проект УПК. Относительно международных экспертных оценок г‑н Швец заявил, что о них ему известно только со СМИ. «Официальные экспертные оценки по этому проекту в Верховный Совет не поступали и не могли поступить, поскольку проект УПК в парламенте еще не зарегистрирован», — отметил он. Однако это, по прогнозам Виктора Швеца, не помешает народным депутатам принять новый УПК «хоть завтра» — в случае если будут даны соответствующие директивы. «К сожалению, сейчас в парламенте происходит именно такой режим голосования: есть команда Президента — народные депутаты голосуют, нет команды — не голосуют. А на содержание проекта даже смотреть никто не будет», — отметил он.
Противоположного мнения придерживается председатель подкомитета по вопросам увольнения судей и реагирования на нарушения законодательства в сфере правосудия Комитета Верховного Совета по вопросам правосудия Вадим Колесниченко: «Мы не успеем принять новый УПК до нового года в рамках регламента. С момента регистрации данного документа в парламенте должно пройти как минимум месяц, после этого в процессе второго чтения в текст законопроекта будут вноситься поправки (думаю, их будет не меньше 100), и для этого тоже нужно время. Не знаю, сможем ли мы рассмотреть проект УПК по сокращенной процедуре». При этом г-н Колесниченко убежден, что данная инициатива будет поддержана в парламенте, поскольку она «явно прогрессивная».
«Прогрессивной» саму идею проекта УПК назвал и председатель подкомитета по вопросам уголовно-процессуального законодательства Комитета Верховного Совета по вопросам правосудия Святослав Олийнык. Относительно того, какие именно международные экспертные институты анализировали проект УПК, г‑н Олийнык заявил, что о направлении этого документа в Венецианскую комиссию «ничего не слышал». По его словам, в разработке проекта Кодекса активное участие принимали американские эксперты, в частности, специалисты проекта USAID «Украина: верховенство права». Они организовывали круглые столы и прочие мероприятия, на которых обсуждалась эта инициатива. Святослав Олийнык предположил, что, возможно, именно об оценках американских экспертов и говорил Президент Украины.
Прояснить ситуацию по данному вопросу «ЮП» попыталась в Администрации Президента, но, к сожалению, получить комментарий у советника Президента —руководителя Главного управления по вопросам судоустройства Администрации Президента Украины Андрея Портнова не удалось.
Информация относительно проекта УПК достаточно противоречивая, но, возможно, ореол таинственности вокруг проекта Кодекса связан с нежеланием представителей власти афишировать международные заключения по этому документу. По крайней мере, по слухам, проект УПК в Европе оценили не очень высоко: выводы Генерального директората Совета Европы по правам человека и правовым вопросам по этому законопроекту достаточно критичные, и европейские эксперты дали Украине время на доработку текста документа.
© Юридична практика, 1997-2024. Всі права захищені
Кількість адвокатських балів | Вартість |
---|---|
Відеокурс з адвокатської етики | 650 грн |
10 адвокатських балів (включаючи 2 бали за курс з адвокатської етики) | 2200 грн |
16 адвокатських балів (включаючи 2 бали за курс з адвокатської етики) | 3500 грн |
8 адвокатських балів (без адвокатської етики) | 1800 грн |
Щодо додаткової інформації
Email: [email protected]
Тел. +38 (050) 449-01-09
Пожалуйста, подождите…