Противостояние между гражданами и чиновниками длится на протяжении вот уже многих тысячелетий. Это противостояние так же постоянно и естественно, как и борьба добра со злом. Чиновник, как и зло, чаще всего выходит из боя победителем. Какое только оружие не изобретали наиболее воинственно настроенные против чиновничьего произвола инициативные умы государства — и проведение административной реформы, и усиление уголовной ответственности, и опрос общественного мнения, и разработка внутриаппаратных схем контроля над чиновниками и многое, многое другое, но все безрезультатно!

Последней разработкой российских специалистов по борьбе с государственной коррупцией является проект Федерального закона «Кодекс поведения государственных служащих РФ». В проекте заложены воззвания к государственным служащим вести себя справедливо и объективно, несмотря на возможную выгоду от противоположного поведения. Так, государственный служащий должен:

— исполнять свой служебный долг политически нейтрально;

— быть лояльным в отношении федерального, регионального или местного органа государственной власти;

— быть вежливым с гражданами.

Государственный служащий не должен:

— осуществлять произвол в отношении каких бы то ни было лиц, и обязан учитывать права, обязанности и законные интересы других;

— ни просить, ни принимать подарки, услуги, приглашения и любые другие выгоды, предназначенные для него или для его семьи, за исключением обычного гостеприимства и мелких подарков, а если государственный служащий не знает, может ли он принять подарок или воспользоваться гостеприимством, необходимо спросить мнение своего непосредственного начальника.

Если государственному служащему предлагается недолжная выгода, то в целях обеспечения своей безопасности он обязан отказаться от таковой, попытаться установить личность сделавшего это предложение, постараться иметь свидетелей, например, в лице рядом работающих коллег, и в кратчайший срок написать докладную об этой попытке, предварительно занеся ее в официальный журнал. В общем, законодатель предпринял очередную попытку убедить государственного служащего, что лучше быть бедным и больным, чем здоровым и богатым.

Поможет ли этот кодекс в борьбе с произволом чиновников? Вероятнее всего, нет. И поговорка о том, что может исправить горбатого, звучит гораздо более реалистично. Может быть, действительно необходима смена нескольких поколений для того, чтобы культура поведения государственного служащего в постсоветском государстве соответствовала его общественному статусу?