Сложившаяся на сегодня ситуация с налоговым залогом далека от совершенства. В первую очередь потому, что сам этот институт и порядок его применения носят в определенной степени общий характер и оставляют широкое поле для «творчества» налоговым службам. Недовольство создавшимся положением вылилось в конституционное представление 48 народных депутатов Украины о соответствии Конституции Украины (конституционности) пункта 1.17 статьи 1, статьи 8 Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» (Закон) (дело о налоговом залоге). Так, субъект конституционного представления указал, что положения статьи 8 Закона, регулирующие суть и процедуру применения налогового залога, ставят в неравное положение субъектов хозяйствования разных форм собственности, в частности, предоставляя право налоговому органу использовать налоговый залог в отношении любых активов налогоплательщика. По мнению заявителей, это нарушает статью 13 Основного Закона. Упомянутая статья обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования.
Нарекания вызывают положения статьи 8 Закона, предусматривающие возникновение права налогового залога без письменного оформления, а также его распространение на любые виды активов налогоплательщиков без учета размера налогового долга. Абзацем 1 пункта 8.2.1 статьи 8 Закона установлено, что право налогового залога возникает в случае неподачи или несвоевременной подачи налогоплательщиком налоговой декларации — с первого рабочего дня, следующего за последним днем срока, установленного законом о соответствующем налоге, сборе для подачи такой налоговой декларации. В данном случае, как установлено КСУ, законодатель фактически приравнивает неподачу или несвоевременную подачу налоговой декларации к факту неуплаты налогового обязательства, в то время как данное основание не свидетельствует о существовании налогового обязательства у налогоплательщика. Исходя из сказанного, КСУ пришел к выводу, что, определяя такое основание для применения налогового залога, законодатель не учел наличия или отсутствия налогового обязательства, а также последствия, которые могут наступить для налогоплательщика в случае неподачи или несвоевременной подачи налоговой декларации, и неправомерно ограничить право последнего распоряжаться своей собственностью. А это, как известно, нарушает статью 41 Конституции Украины. Следовательно, как указал КСУ в своем решении, такое положение Закона является неконституционным.
В свою очередь подпункт 8.2.2 статьи 8 Закона определяет, что право налогового залога распространяется на любые виды активов налогоплательщика, находившиеся в его собственности (полном хозяйственном ведении) в день возникновения такого права, а также на любые другие активы, на которые налогоплательщик приобретет право собственности в будущем, до момента погашения налоговых обязательств или налогового долга. Данное положение КСУ также признал неконституционным исходя из того, что при таком подходе на практике не учитывается адекватность суммы налогового обязательства или налогового долга с размером заложенных активов налогоплательщика. По мнению КСУ, размер налогового залога должен корреспондировать сумме налогового обязательства, что обеспечивало бы конституционный принцип справедливости и соразмерности.
Вместе с тем остальные положения статьи 8 Закона КСУ счел приемлемыми, а сам институт налогового залога и установление приоритета относительно удовлетворения требований посчитал вне предмета рассмотрения конституционного производства, поскольку субъект представления не оспаривал специальный закон, к которому отсылают спорные положения Закона.
Без сомнения, КСУ урегулировал наиболее острые на сегодня противоречия, касающиеся института налогового залога, однако без ответа остались вопросы, которые также не мешало бы решить.
© Юридична практика, 1997-2024. Всі права захищені
Кількість адвокатських балів | Вартість |
---|---|
Відеокурс з адвокатської етики | 650 грн |
10 адвокатських балів (включаючи 2 бали за курс з адвокатської етики) | 2200 грн |
16 адвокатських балів (включаючи 2 бали за курс з адвокатської етики) | 3500 грн |
8 адвокатських балів (без адвокатської етики) | 1800 грн |
Щодо додаткової інформації
Email: [email protected]
Тел. +38 (050) 449-01-09
Пожалуйста, подождите…