Сегодня активизировалась проверка предприятий Фондом социальной защиты инвалидов (Фонд) относительно создания рабочих мест, предназначенных для трудоустройства на них инвалидов.

В соответствии со статьями 19, 20 Закона Украины от 21 марта 1991 года «Об основах социальной защищенности инвалидов на Украине» (Закон), а также пунктом 8 Постановления Кабинета Министров Украины от 3 мая 1995 года «Об организации рабочих мест и трудоустройстве инвалидов» (Постановление), для предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и хозяйствования устанавливается норматив рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов в размере 4 % от общей численности работающих, а при наличии штата, включающего от 15 до 25 человек, — в количестве одного рабочего места.

Предприятия, учреждения, организации, где количество работающих инвалидов меньше, чем установлено вышеуказанным нормативом, ежегодно уплачивают соответствующим отделениям Фонда штрафы, сумма которых определяется в размере средней годовой заработной платы на соответствующем предприятии, учреждении, организации за каждое рабочее место, не занятое инвалидом.

В соответствии с указанным Постановлением, рабочее место инвалида считается созданным, если оно соответствует установленным требованиям рабочего места для инвалидов соответствующей нозологии, аттестовано специальной комиссией предприятия при участии представителей Медико-социальной экспертной комиссии, органов Государственного комитета по надзору за охраной труда, общественных организаций инвалидов и введено в действие путем трудоустройства инвалида. Обязательными для выполнения являются все три указанных условия.

Результатом трудоустройства является заключение трудового договора между работником (инвалидом) и собственником предприятия или уполномоченным им органом (статья 21 Кодекса законов о труде Украины).

Итак, во избежание начисления штрафа по результатам проверки предприятие фактически должно трудоустроить инвалидов.

Чтобы в суде можно было доказывать отсутствие своей вины в том, что рабочее место не занято инвалидом, предприятие должно как минимум аттестовать созданные для инвалидов рабочие места. Некоторые юридические фирмы предоставляют пакет документов, необходимых для аттестации рабочих мест для инвалидов.

Кроме того, работнику не может предлагаться работа, которая, согласно медицинскому заключению, противопоказана ему по состоянию здоровья. В случае если специфика предприятия определяет, что большинство должностей на предприятии связаны с тяжелыми условиями труда, где запрещен труд инвалидов, труд инвалидов должен использоваться на этом предприятии с учетом такой специфики. Таким образом, для определения норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов следует учитывать лишь рабочие места, не связанные с вредными и опасными условиями труда, которые определяются в порядке, установленном законодательством Украины. Данная позиция была подтверждена постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 28 сентября 2004 года, а также ее придерживаются Министерство здравоохранения Украины и Государственная инспекция охраны труда на морском транспорте.

Следует отметить, что, в соответствии с Положением, местные органы социальной защиты населения совместно с общественными организациями инвалидов с учетом рекомендаций МСЭК, пожеланий инвалидов, их профессиональных навыков и знаний готовят предложения относительно создания новых рабочих мест, в том числе для работы с гибкими формами занятости, и передают их в отделения Фонда социальной защиты инвалидов и в центры занятости.

После проведения аттестации необходимо письменно проинформировать о существующих вакантных местах для инвалидов Фонд социальной защиты инвалидов, соответствующие органы Министерства труда и социальной политики Украины, местные советы. Это делается для того, чтобы в случае наложения штрафных санкций доказать в суде, что предприятие приложило все усилия для трудоустройства инва­лидов, но не смогло принять их на работу.

Как показывает практика, в Высшем хозяйственном суде Украины сложилась определенная позиция: обязанность предприятия относительно создания рабочих мест для инвалидов не сопровождается его обязанностью подбирать и трудоустраивать инвалидов на созданные рабочие места. Такая обязанность возлагается на органы трудоустройства, перечисленные в части 1 статьи 18 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов на Украине». Однако предполагается обязательная аттестация таких мест.

Таким образом, с целью избежания начисления штрафных санкций за несозданные рабочие места или уменьшения их размера хотелось бы порекомендовать работодателям:

1) своевременно провести процедуру аттестации рабочих мест для работы на них инвалидов;

2) обратить внимание проверяющего на то, что большинство должностей на предприятии связаны с тяжелыми условиями труда, где запрещен труд инвалидов (если деятельность предприятия предполагает наличие таких должностей), с целью уменьшения количества рабочих мест, учитываемых для определения норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а следовательно, и суммы штрафных санкций.

3) проинформировать упомянутые в этой статье органы о наличии вакантных мест для трудоустройства на них инвалидов.