Первым шагом Президента Украины после возвращения из рабочего отпуска 19 августа с.г. стало увольнение высокопоставленных должностных лиц, одним из которых оказался заместитель министра юстиции Украины — руководитель аппарата Андрей Седов. Кроме того, днями ранее появилась информация, что свою должность покидает Правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека Назар Кульчицкий. Месяц тому, напомним, вместо уволенного Богдана Гдичинского был назначен новый руководитель Службы министра юстиции Украины — Юрий Иващенко. Все эти изменения позволили сделать вывод, что смена руководителя Минюста повлекла и новую кадровую политику. Мотивы увольнения указанных лиц различаются, но приходится констатировать, что уже в ближайшем времени команда министерства может быть ­существенно обновлена. Как оказалось, переменами на этих ­должностях процесс кадровой ротации не ­ограничится. ­«Юридическая практика» ­попыталась разобраться, каких кадровых изменений стоит ожидать и какие ожидания имеются у юридической общественности.

Повышенное увольнение

Увольнение Андрея Седова стало громким, но отнюдь не первым после смены министра юстиции Украины.

25 июля 2013 года Службу министра возглавил Юрий Иващенко — вместо Богдана Гдичинского. Последнего называют одним из преданных кадров Александра Лавриновича. После прихода г-на Лавриновича на должность министра юстиции г-н Гдичинский был назначен его заместителем. Административная реформа и сокращение количества заместителей не помешали ему остаться в системе Минюста — с апреля 2013 года Богдан Гдичинский занял должность руководителя уже упомянутой Службы. Как и Андрей Седов, он носит звание «Заслуженный юрист Украины». К тому же является однопартийцем Александра Лавриновича. Неудивительно, что г-н Лавринович помог бывшему коллеге трудоустроиться: сейчас г-н Гдичинский является советником председателя Высшего совета юстиции.

Кроме того, стало известно о том, что покинул должность директора Департамента судебной работы Минюста Герман Галущенко, проработавший на этом месте с 2011 года. Стоит отметить, что г-н Галущенко имеет богатый опыт госслужбы (с 1995 года), ему присвоено звание «Заслуженный юрист Украины». После увольнения из Минюста ему удалось найти престижную замену — он уже занимает должность исполнительного директора по правовому обеспечению ГП «НАЭК «Энергоатом».

Пробыв на должности Правительственного уполномоченного по делам Евросуда чуть больше года, заявление об отставке подал Назар Кульчицкий. С приходом нового министра это не связано — г-н Кульчицкий предпочел частную практику должности в одном из самых загруженных работой подразделений.

Недопущение конфликта

Учитывая опыт других чиновников, ушедших из Минюста, можно прогнозировать, что проблем у г-на Седова с трудоустройством тоже не будет. Никаких негативных последствий от ухода г-на Седова не ожидается и для Минюста, считает Владимир Богатырь, партнер «Юридической группы LCF» и замминистра юстиции в 2007—2011 годах. «Андрей Юрьевич действительно воспитан в системе юстиции, однако на посту замминистра не был заметен и не показал никаких результатов: ни публичных, ни организационных, — заявил г-н Богатырь. — Очевидно, команда, работавшая с предыдущим министром, имела определенные кадровые преференции, а новый руководитель пытается навести порядок».

По его словам, на посту нового руководителя аппарата должен быть человек, работавший с Еленой Лукаш и готовый привнести новшества в структуру министерства. «Вероятно, это произойдет с частичным использованием нынешних кадровых ресурсов министерства и, безусловно, это хорошая возможность для реформирования ведомства. Как человек, который работал там, считаю, что потенциал и возможности отбора кадров еще не исчерпаны и они не реализовывались прошлым руководителем аппарата. Что касается политической позиции министра и опыта работы в Кабинете Министров Украины, уверен, что г-жа Лукаш не согласится с «тихой гаванью» и активно реформирует аппарат», — добавил он.

Заметим, что сомнения в деловых качествах руководителя аппарата стали не единственным основанием его увольнения. По некоторым данным, Андрей Седов оставался тесно связанным с предыдущим министром юстиции. Не исключено, что в будущем он мог проявить нелояльность к Елене Лукаш. Теперь стоит полагать, что конфликты политического характера Минюсту не грозят.

Новая смена

Пауза, выдержанная после увольнений, наводит на мысли о том, что кандидатур на эти посты нет. Но есть основания предполагать еще ряд увольнений. «Елена Лукаш требует реальной работы и качественного исполнения обязанностей, но самое главное — высоких моральных качеств», — делится наблюдениями один из бывших сотрудников министерства. Прежде всего смена места работы ожидает тех, кого связывают с предыдущим министром юстиции.

Так, из Департамента судебной работы уходит Елена Трапезникова — замдиректора Департамента и начальник управления представительства интересов государства в международных и иностранных судах. В прошлом она работала юристом в ЮФ «Лавринович и Партнеры».

В «зоне риска» оказалась Наталия Палий — руководитель Департамента взаимодействия с органами власти. Ее должность займет претендент с большим опытом работы в сфере государственной службы, ведь в свои 27 лет она является одним из самых молодых руководителей структурных подразделений Минюста. В прошлом г-жа Палий работала младшим юристом ЮФ «Лавринович и Партнеры». К слову, в июне 2013 года ей присвоен пятый ранг госслужащего.

Кроме того, вероятен уход директора Департамента нотариата, банкротства и функционирования центрального удостоверяющего органа Екатерины Чижмарь. Подтверждений этому несколько. 1 августа с.г. был обнародован новый состав Высшей квалификационной комиссии нотариата, куда г-жа Чижмарь не вошла. А уже 2 августа с.г. министр огласила ей предупреждение в связи с «неоднократным нарушением прав нотариусов». «Сейчас производятся проверки, призванные выявить недостатки в работе. Проблемы касаются не столько сферы нотариата, сколько сферы банкротства», — уверяет источник «ЮП».

Перестановка по требованию

Кроме того, перемены ожидают и тех чиновников, к которым претензий не было.

Первого заместителя министра юстиции Инну Емельянову называют одним из эффективных работников, взращенных этим министерством. «Квалифицированный юрист, организатор, мне было приятно работать с ней», — сообщает один из бывших заместителей министра. Также высоко оценивается работа Дмитрия Вороны — руководителя Государственной регистрационной службы Украины. Даниил Курдельчук, председатель Общественного совета при Укргосреестре, отмечает, что г-н Ворона постоянно предпринимает усилия для повышения качества регистрационных услуг. «Даже подписание меморандума между ГП «Укрпочта» и Укргосреестром, казалось бы, шаг незначительный, но все же это облегчает доступ граждан к услугам», — говорит г-н Курдельчук.

Скорее всего, Инна Емельянова займет пост руководителя аппарата, а должность первого замминистра — Дмитрий Ворона. Кандидат на должность председателя Укргосреестра, видимо, будет найден среди нынешних сотрудников службы.

По словам Владимира Богатыря, нужно существенно обновить состав Департамента судебной работы: «В этой сфере я бы приветствовал практиков из среды адвокатов, а не людей, имеющих опыт чиновничьей, научной или прочей «около­юридической» работы».

В конце концов г-же Лукаш придется найти кадры и для тех сфер, где вакансии образовались еще при предыдущем министре. Более полугода без руководителя остается Государственная исполнительная служба Украины (ГИС) в связи с увольнением Геннадия Стадника. Уже осенью данный пост может занять кто-то из замов председателя ГИС (первым зампредседателя ГИС является Игорь Миронюк, а заместителем — Николай Герасимюк). Хотя практикующие юристы приветствовали бы человека не из системы ГИС. Считается, что назначение председателя положит конец некоторой неопределенности. Дело в том, что на назначение областных руководителей ГИС якобы пытались одновременно влиять бывший министр юстиции Александр Лавринович, Дмитрий Ворона и, собственно, сам руководитель ГИС Геннадий Стадник.

Риски и возможности

Не скроем, что главная угроза в сложившейся ситуации — это, конечно же, формирование команды по принципу лояльности к новому министру. Так, к примеру, руководителем Службы министра юстиции Украины стал Юрий Иващенко, занимавший аналогичную должность в Службе Елены Лукаш, когда она была министром КМУ. По словам Дмитрия Котляра, бывшего замминистра юстиции, одновременные ротации являются одними из наиболее масштабных в истории министерства. «В европейской практике смена работников аппарата после прихода нового министра как политической фигуры не одобряется», — отмечает он. Однако мало кто спорит, что для повышения эффективности деятельности министерства кадровые изменения нужны.

Даниил Курдельчук надеется, что обновленное министерство будет больше прислушиваться к мнению граждан, в том числе и в кадровых вопросах. Положительные прецеденты были: еще при предыдущем министре Инна Емельянова предложила Общественному совету при Минюсте рассмотреть кандидатуры на должность представителя в Комитете по противодействию пыткам.

По словам Владимира Богатыря, актуальной задачей министерства должно стать не только кадровое обновление: «Кардинального реформирования требуют нотариат и исполнительная служба. Многие функции нотариусов, такие как удостоверение копий, должны быть переданы адвокатам. Органы исполнительной службы на местах нужно жестко подчинить управлениям юстиции, их выведение из системы породило лишь негативные явления и создало параллельную вертикаль».