Первый рабочий день Верховной Рады Украины IX созыва продолжался 16 часов — парламент определился с собственной структурой и руководством, сформировал правительство, сменил руководителя Службы безопасности Украины, дал согласие на назначение нового Генпрокурора, поддержал снятие депутатской неприкосновенности.

Структура и руководство

В Верховной Раде Украины IX созыва сформированы пять фракций и одна группа: фракция политической партии «Слуга народа» (254 народных депутата, председатель Давид Арахамия), фракция политической партии «Оппозиционная платформа — За жизнь» (44 народных депутата, сопредседатели Юрий Бойко и Вадим Рабинович), фракция политической партии «Батькивщина» (25 народных депутатов, председатель Юлия Тимошенко), фракция политической партии «Европейская солидарность» (27 народных депутатов, сопредседатели Артур Герасимов и Ирина Геращенко), фракция политической партии «Голос» (17 народных депутатов, председатель Сергей Рахманин), группа народных депутатов «За будущее» (23 народных депутата, сопредседатели Виктор Бондарь и Тарас Батенко).

Согласно Конституции Украины фракция «Слуга народа» получила права коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины. Представителей этой фракции Дмитрия Разумкова и Руслана Стефанчука безальтернативно избрали председателем и первым заместителем председателя парламента соответственно.

На должность вице-спикера выдвигались четыре кандидатуры: Мустафа Джемилев («Европейская солидарность»), Елена Кондратюк («Батькивщина»), Ирина Констанкевич («За будущее») и Нестор Шуфрич («Оппозиционная платформа — За жизнь»). Елена Кондратюк получила наибольшую поддержку — за нее проголосовали 318 народных депутатов.

Также 318 голосами было принято постановление «О перечне, количественном составе и предметах ведения комитетов Верховной Рады Украины девятого созыва», в соответствии с которым созданы 23 комитета с минимальным количеством народных депутатов — 5, максимальным — 34. Следующим решением был сформирован персональный состав комитетов и избрано их руководство. Представители фракции «Слуга Народа» возглавили 19 из 23 комитетов. В частности, председателем комитета по вопросам правовой политики стала Ирина Венедиктова, правоохранительной деятельности — Денис Монастырский, антикоррупционной политики — Анастасия Красносельская, финансов, налоговой и таможенной политики — Данил Гетманцев. Подробнее о руководстве и предметах ведения правовых парламентских комитетов читайте в следующем номере «Юридической практики».

Правительственный спринт

Формально формирование нового состава правительства заняло всего около четырех часов — именно столько времени прошло от представления кандидата на должность премьер-министра Украины до голосования за весь состав Кабинета Министров Украины (также в этот же промежуток времени были приняты отдельные решения о назначении Андрея Загороднюка министром обороны, Вадима Пристайко — министром иностранных дел и Ивана Баканова — главой Службы безопасности Украины).

Итак, череду юристов во главе правительства продолжил Алексей Гончарук, на момент назначения — заместитель главы Офиса Президента Украины по экономическим вопросам. Юридическое образование он получил в Межрегиональной академии управления персоналом, также окончил Академию государственного управления при Президенте Украины, имеет ученую степень доктора философии в отрасли права, выпускник «Аспен Институт Киев». С 2015 года возглавлял Офис эффективного регулирования (BRDO), более десяти лет работал в юридическом бизнесе.

Вице-премьер-министром Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции стал Дмитрий Кулеба (ранее — постоянный представитель Украины при Совете Европы), министром Кабинета Министров — Дмитрий Дубилет (экс-член правления «ПриватБанка», соучредитель Monobank). Арсен Аваков остался на посту министра внутренних дел, а Оксана Маркарова — на должности министра финансов. Минюст возглавил Денис Малюська (с 2010 года был консультантом Группы Всемирного банка, оказывал техническую поддержку правительствам Украины и стран Центральной Азии, с 2016 года работал в BRDO). Еще один представитель BRDO, Алексей Оржель, стал министром энергетики и защиты окружающей среды Украины. Отметим также назначение Зоряны Скалецкой (Черненко) министром здравоохранения Украины. Она является председателем правления Украинской медико-правовой ассоциации, членом Всемирной ассоциации медицинского права, возглавляла комиссию при Министерстве здравоохранения Украины по вопросам реформирования системы здравоохранения. До назначения занимала должность заместителя декана факультета правовых наук Национального университета «Киево-Могилянская академия».

Пять новых министров были народными депутатами — их полномочия прекращены, соответственно, депутатами станут пять следующих кандидатов в списке «Слуги народа».

Еще одним кадровым решением первого дня работы нового парламента стало предоставление согласия на назначение Руслана Рябошапки на должность Генерального прокурора.

Законодательные горизонты

29 августа, в первый день работы нового парламента, зарегистрировано 112 новых законопроектов (в том числе по организационным и кадровым вопросам) и перерегистрировано более 40 законопроектов, принятых в первом чтении Верховной Радой Украины VІІІ созыва. Часть из них определены Президентом Украины как неотложные и приняты решения о сокращении сроков их рассмотрения. Среди этих инициатив — изменения к Закону Украины «О Высшем антикоррупционном суде» (относительно начала работы суда), проект Закона Украины «Об особой процедуре отстранения Президента Украины от должности (импичменте)», изменения к Закону Украины «Об обороне Украины» относительно организации обороны государства, изменения к Закону Украины «О предотвращении коррупции» относительно обличителей коррупции, изменения, касающиеся усовершенствования положений уголовного процессуального законодательства, изменения относительно деятельности органов судейского управления, изменения относительно деятельности Национальной гвардии Украины, изменения относительно отсрочки применения штрафных санкций за нарушение порядка ввоза транспортных средств на таможенную территорию Украины. Пять законопроектов предусматривают внесение изменений в Конституцию Украины.

Отметим, что в ночь на 30 августа парламент принял постановление «О предварительном одобрении законопроекта о внесении изменений в статью 80 Конституции Украины (относительно неприкосновенности народных депутатов Украины)». Из текста Основного Закона предложено исключить положения, предусматривающие, что народным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность, а также невозможность привлечения их к уголовной ответственности, задержания или ареста без согласия Верховной Рады Украины. По процедуре внесения изменений в Конституцию Украины соответствующий законопроект должен быть поддержан двумя третьими состава парламента на следующей очередной сессии, а поскольку текущая сессия, продолжавшаяся один день, была закрыта, снять депутатскую неприкосновенность депутаты смогут уже 3 сентября, ведь очередная парламентская сессия, согласно Конституции Украины, начинается в первый вторник сентября.

Алексей НАСАДЮК • «Юридическая практика»