Угроза эпидемии птичьего гриппа на Украине заставила высшее руководство страны принимать адекватные возникшей ситуации решения. 3 декабря 2005 года Президент Украины издал Указ «О введении чрезвычайного положения в населенных пунктах Автономной Республики Крым» (Указ). Верховный Совет Украины 6 декабря с.г. утвердил его Законом, а 15 декабря Президент подписал этот Закон.

Стоит отметить, что ­правовой режим чрезвычайного положения на Украине регулируется Конституцией Украины и Законом Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» (Закон). Чрезвычайное положение, согласно Закону, — это особый правовой режим, вводящийся временно на Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, которые вызвали или могут вызвать человеческие и материальные потери, создают угрозу жизни и здоровью граждан. Положение предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан. Допускается временное, обусловленное угрозой ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений. Как указано в статье 106 Конституции Украины, чрезвычайное положение на Украине или в отдельных ее местностях может быть введено Президентом Украины с последующим утверждением этого решения Верховным Советом Украины.

Следует обратить внимание на то, что Указ содержит целый ряд правовых ошибок. Вопреки требованиям статьи 6 Закона, Президент Украины не установил в Указе ни срок действия чрезвычайного положения, ни перечень подлежащих ограничению конституционных прав и свобод человека и гражданина, ни определение органов государственной власти, органов военного командования и органов местного самоуправления, которым поручается осуществление мер чрезвычайного положения. Учитывая это, Верховный Совет, принимая Закон «Об утверждении Указа Президента Украины «О введении чрезвычайного положения в населенных пунктах Автономной Республики Крым», отдельным положением этого Закона дал Президенту Украины рекомендацию безотлагательно представить на рассмотрение парламента новый Указ, которым устранить неточности Указа предыдущего.

Но, несмотря на эти ошибки, несмотря на то что Президент Украины еще не подал на утверждение Верховному Совету новый Указ, чрезвычайное положение в 6-ти населенных пунктах Автономной Республики Крым введено. На территориях, которые подпадают под действие чрезвычайного положения, уничтожается домашняя птица, запрещено ввозить и вывозить, а также употреблять мясо домашней птицы. Убытки, причиненные населению в связи с уничтожением птицы, подлежат компенсации в денежной форме.