Вопросам законодательного обеспечения деятельности органов внутренних дел был посвящен круглый стол, организованный профильным парламентским комитетом по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности (Комитет). В работе круглого стола приняли участие народные депутаты — авторы законопроектов относительно реформирования правоохранительной системы, представители Министерства внутренних дел и начальники региональных управлений МВД, представители Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, Секретариата Президента Украины, а также общественных организаций и научных учреждений.

Напомним, что ныне на рассмотрении Комитета находится ряд законопроектов (более 20), предусматривающих существенное реформирование правоохранительной системы, а также усовершенствование отдельных положений действующего законодательства, регулирующего деятельность органов МВД. Прежде всего, отметим законопроекты, внесенные народным депутатом Геннадием Москалем. Он предложил концептуально новую модель правоохранительной системы, предусматривающую создание новых правоохранительных органов, — Национальной гвардии, Пограничной милиции, Следственного ­комитета МВД и других. Новые редакции законов Украины «О милиции» и «О службе в органах внутренних дел» разрабатываются непосредственно в профильном Комитете.

Открывая круглый стол, председатель комитета Виктор Швец отметил, что реформирование правоохранительных органов — это комплексный процесс, который должен происходить в соответствии с единой концепцией, которую еще предстоит разработать и принять. Бессистемное реформирование может привести к разбалансированию правоохранительной системы. Г-н Швец акцентировал внимание на том, что следует не просто реформировать систему правоохранительных органов, — в усовершенствовании нуждается также регулирование прохождения службы в органах внутренних дел и система подготовки кад­ров. Необходимо предотвратить текучесть кадров в системе МВД, причем как руководящего, так и рядового состава. Поэтому одним из направлений реформирования системы правоохранительных органов Виктор Швец видит усовершенствование системы ведомственного образования — отказ от подготовки студентов в учебных заведениях МВД на коммерческой основе и обязательное обучение руководящего состава в Академии управления при МВД.

Председатель подкомитета по вопросам законодательного обеспечения и парламентского контроля за деятельностью органов внутренних дел и других представителей правоохранительных органов Владимир Малышев информировал о деятельности рабочей группы Комитета по разработке законопроектов относительно реформирования системы внутренних дел. Г-н Малышев акцентировал внимание присутствующих на необходимости первоочередного принятия законопроекта «О службе в органах внут­ренних дел» как основы трансформирования статуса сотрудника правоохранительных органов и последующего реформирования правоохранительной системы.

Конкретные предложения относительно содержания будущих законопроектов высказали представители региональных управлений МВД. Так, начальник Главного управления МВД в Донецкой области Николай Купянский считает, что на законодательном уровне необходимо определить особенности прохождения службы в органах МВД, в том числе относительно возможности перевода такой службы исключительно на контрактную основу, а также установить особенности увольнения сотрудников МВД и их пенсионного обеспечения. Кроме того, вопросы формирования личного состава, в том числе его структуры и количества, должны находиться в компетенции начальника соответствующего регионального управления МВД с учетом специфики конкретного управления.

По мнению начальника ­управления МВД в Полтавской области Михаила Цимбалюка, актуальным является вопрос создания местной милиции, которая будет финансироваться из местных бюджетов, в состав которой предлагается ввести дорожную милицию и патрульно-постовую службу. Также г-н Цимбалюк акцентировал внимание на необходимости усовершенствования социальной защиты (в частнос­ти, относительно определения профессиональных заболеваний и отнесения к ним заболевание туберкулезом) и материального обеспечения (приведение в соответствие с Единой тарифной сеткой и отмены специальных надбавок) сотрудников правоохранительных органов.

А начальник Главного управления МВД в г. Киеве Виталий Ярема на основе анализа специфической деятельности столичной милиции (обеспечение общественного порядка при проведении массовых политических, спортивных мероприятий, регулирование движения грузового транспорта и сопровождение эвакуации транспортных средств) также отметил необходимость создания местной милиции. Г-н Ярема также видит необходимость в усовершенствовании законодательных положений, регулирующих противодействие преступлениям в сфере общественной морали, и торговли людьми. Особое внимание Анатолий Ярема акцентировал на необходимости скорейшего принятия изменений в законодательство о дорожном движении (напомним, что соответствующий законопроект, подготовленный Комитетом, не был поддержан во втором чтении и будет рассмотрен повторно), ведь только в г. Киеве смертность в дорожно-транспортных происшествиях на порядок превышает аналогичный показатель при умышленных преступлениях.

Отметим также выступление декана юридического факультета Львовского государственного университета внутренних дел, доктора юридических наук Вячеслава Навроцкого. По его мнению, первоочередным заданием Комитета должна стать работа по кодификации норм, регулирующих деятельность правоохранительных органов, и устранение существующих противоречий, неточностей, дублирования (в частности, законопроекты г-на Москаля не всегда согласованы между собой). Также следует четко разграничить пределы регулирования правоохранительной деятельности нормами законов и нормами подзаконных актов — все предусмотреть в законе невозможно, да и нецелесообразно.