Органы государственной власти нередко предоставляют всевозможные разъяснения законодательства, регулирующего хозяйственные отношения в различных сферах. На эти разъяснения ориентируются большинство предпринимателей, поскольку их несоблюдение чревато конфликтом с контролирующим органом. Хорошим поводом для нормотворчества государственных органов является предоставляемое им законом право издавать нормативные акты, определяющие порядок применения положений закона. Предлагаю рассмотреть пример нормотворчества Кабинета Министров Украины в сфере электроэнергетики, поскольку он дорого обойдётся многим добросовестным потребителям электроэнергии.

Частью 5 статьи 26 Закона Украины «Об электроэнергетике» (Закон об электроэнергетике) предусмотрено, что «потребители, кроме населения, в случае потребления электроэнергии свыше договорной величины за расчетный период уплачивают энергопоставщикам пятикратную стоимость разницы фактически потребленной и договорной величины». Чтобы лучше понять указанную норму права, рассмотрим её составляющие.

Гипотеза указанной нормы права (обстоятельства, при которых норма вступает в действие) предусматривает, что договором между энергоснабжающей организацией и потребителем определяется предельная величина потребления электроэнергии за расчетный период (назовём её лимитом). Диспозиция этой нормы (правило поведения) предусматривает обязанность потребителя использовать на протяжении этого периода электроэнергию в пределах установленного лимита. Санкция (мера ответственности за нарушение данного правила) предполагает обязанность потребителя оплатить поставщику пятикратную стоимость электроэнергии, использованной свыше установленного лимита. Такое нарушение считается кражей электроэнергии (абзац 2 части 2 статьи 27 Закона об электроэнергетике).

Согласно Правилам пользования электрической энергией (ППЭЭ), утвержденным постановлением Национальной комиссии регулирования электроэнергетики (НКРЭ) от 31 июля 1996 года № 28, в редакции постановления НКРЭ от 22 августа 2002 года № 928 (ППЭЭ), предельной величиной (лимитом) потребления электроэнергии является объем, установленный для потребителей энергоснабжающей организацией (абзац 11 пункта 1.2 ППЭЭ). Предельная величина энергопотребления является существенным (обязательным) условием договора на пользование электроэнергией (подпункт 1 пункта 6.3 ППЭЭ).

Частью 7 статьи 27 Закона об электроэнергетике Кабинет Министров Украины был уполномочен определить порядок применения санкции, определенной частью 5 статьи 26 Закона об электроэнергетике. Постановлением КМУ от 24 марта 1999 года № 441 был утверждён Порядок поставок электрической энергии потребителям (ППЭЭП). Указанный Порядок предусматривал, что местные энергоснабжающие организации устанавливают для потребителей предельные величины потребления электроэнергии, исходя из ежемесячных предельных величин для регионов, определенных Минтопливэнерго (абзац 1 пункта 2, абзац 1 пункта 7 ППЭЭП). Согласно пункту 11 ППЭЭП, предельные величины потребления электроэнергии доводились до ведома потребителей как договорные величины в сроки, обусловленные договором на пользование электроэнергией, а уведомление энергоснабжающей организации об этих величинах являлось неотъемлемой частью такого договора.

И всё бы ничего, но… 9 апреля 2002 года КМУ принимает постановление № 475 об изложении ППЭЭП в новой редакции. Одному Кабмину известно, зачем понадобилось излагать весь Порядок в редакции, почти полностью продублировавшей старую. Как тут не вспомнить печальную историю с минимальными ценами на водку, поначалу введенными постановлением КМУ от 21 июня 2001 года № 700 на период до 31 декабря 2001 года, а в феврале 2002-го постановлением КМУ № 124 из постановления № 700 были «по-тихому» исключены слова «на период до 31 декабря 2001 года». И началось: проверки, штрафы, суды…

В случае с лимитами энергопотребления революционные нормы тоже были введены «по-тихому» — под маской новой редакции ППЭЭП. Только самые внимательные потребители усмотрели, что пункт 11 ППЭЭП дополнен абзацами 2 и 3, полностью изменяющими смысл предельных (договорных) величин энергопотребления.

Согласно абзацу 2 пункта 11 новой редакции ППЭЭП, «по итогам месяца предельная величина потребления электрической энергии для потребителей корректируется до уровня фактически оплаченной за этот период величины ее потребления». Это означает, что если потребитель просрочит оплату использованной в расчетном периоде электроэнергии хотя бы на один день(!), то облэнерго скорректирует ему предельную величину энергопотребления до 0 кВт/ч, а потом потребует оплаты всей(!) использованной электроэнергии по пятикратному тарифу(!), ссылаясь при этом на часть 5 статьи 26 Закона об электроэнергетике. Ещё бы, ведь законодатель толком не определил в Законе об электроэнергетике, что такое предельные (договорные) величины энергопотребления, однако установил за их превышение столь заманчивую ответственность! Это вам не двойная учётная ставка НБУ!

Однако до поры до времени областные энергопоставляющие организации (облэнерго) не проводили подобных корректировок, ожидая от органов управления электроэнергетикой руководства к действию. Профильная комиссия заняла компромиссную позицию: письма НКРЭ, имеющиеся в базах «НАУ», «Лига» и других, говорят о необходимости включения условия о корректировке предельных величин энергопотребления в договоры на пользование электроэнергией, то есть корректировку якобы нельзя проводить непосредственно на основании постановления КМУ № 475. Устанавливая для потребителей лимиты энергопотребления на 2003 год, облэнерго также «по-тихому» вписали в соответствующие дополнения к договорам на энергоснабжение условие о корректировке лимитов. И вот в хозяйственные суды начали поступать первые иски облэнерго о взыскании с добросовестных и ничего не подозревающих потребителей баснословных сумм штрафных санкций за превышение установленных «задним числом» лимитов энергопотребления. Абсурд? Реальность! Бизнес по-украински.

Проанализировав часть 5 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике», положения ППЭЭ и ППЭЭП, а также общие положения гражданского законодательства о договорах, нетрудно прийти к выводу, что лимиты энергопотребления входят в предмет договора на пользование электроэнергией и устанавливаются до начала расчётного периода — в противном случае они утрачивают характер договорных величин, а закон говорит именно о договорных величинах. Очевидно, что частью 5 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрена ответственность именно за превышение таких лимитов, а не за просрочку оплаты использованной электроэнергии. Более того, введение КМУ норм о корректировке договорных величин в зависимости от проведённой оплаты за электроэнергию есть ничто иное, как установление оснований гражданско-правовой ответственности потребителей за превышение таких скорректированных величин. Но, в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 92 Конституции Украины, основания гражданскоправовой ответственности определяются исключительно законами Украины!

Поскольку облэнерго не имеют права взыскивать начисленные санкции в безакцептном порядке, в поиске справедливости и защиты прав потребителей электроэнергии последняя надежда — на хозяйственные суды. Итак, если вы получили иск облэнерго о взыскании оплаты за электроэнергию по пятикратному тарифу, у вас есть два варианта защиты. Первый — убедить суд не применять абзац 2 пункта 11 Порядка снабжения потребителей электрической энергией на основании части 2 статьи 4 ХПК Украины. Второй вариант более смелый — попытаться признать в судебном порядке указанное положение ППЭЭП недействительным.

ЗОТИКОВ Сергей — юрист, г. Николаев