Вероятно, в правительстве считают, что оплата труда судей на уровне 2006 года может обеспечить справедливое правосудие.
НА ФОТО: министр финансов Украины Федор Ярошенко представляет в парламенте проект Закона о Госбюджете

Судебная реформа привнесла много нового в осуществление правосудия и привлечение судей к ответственности, но не решила наибольшую проблему функционирования судебной власти — надлежащее финансовое обеспечение.

Как результат, вопреки громким летним обещаниям, государство готово обеспечить суды финансами только на четверть от потребности.

Так, при «минимальной потребности» в размере 9,8 млрд грн на обеспечение функционирования 666 местных общих, 27 окружных административных, 27 местных хозяйственных, 27 апелляционных, 9 апелляционных ­административных, 8 апелляционных хозяйственных судов, Государственной судебной администрации (ГСА) Украины, 27 территориальных управлений ГСА, Выс­шей квалификационной комиссии судей, Национальной школы судей и органов судейского самоуправления, включая исполнение судебных решений, принятых в пользу судей, правительство «снизошло» предусмотреть в Государственном бюджете только 2,5 миллиарда. Причем, как утверждают специалисты, это отнюдь не означает, что хоть такая сумма поступит в распоряжение ГСА (главного ­распорядителя бюджетных средств по соответствующим кодам классификации), поскольку статьи расходов на суды не являются защищенными, а, значит, могут быть секвестрированы.

Для сравнения: Генеральной прокуратуре Украины (ГПУ) на обеспечение работы всех органов прокуратуры в Госбюджете заложено 2,2 млрд грн. При этом недавно в СМИ представители ГПУ отмечали, что такие суммы не обеспечат их работу в полном объеме. Надо еще примерно 1,5 миллиарда, а то ведь запрос удовлетворили только на 60 процентов…

Впрочем, логика при планировании и утверждении Госбюджета на 2011 год нарушена во многих местах. Так, в проекте Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» на исполнение бюджетной программы «Формирование судейского корпуса и контроль его ­деятельности», ­утвержденном в первом чтении, Высшему совету юстиции (ВСЮ) предусматривались расходы в сумме 16,5 млн грн. Еще на заседании Комитета Верховного Совета Украины по вопросам правосудия ВСЮ просил «добавить» еще примерно 4 млн грн, в связи с расширением полномочий. А в результате народные депутаты «расщедрились» и выделили почти 55 млн грн. По имеющейся информации, такая щедрость связана с необходимостью приобретения нового помещения для ВСЮ, который уже 13 лет размещается в двух разных зданиях (в отдельном доме по ул. Артема, 89 и помещении в Национальной академии прокуратуры Украины по ул. Мельникова, 81б), что не обеспечивает надлежащих условий для работы Секретариата. Решением Киевского городского совета от 29 апреля 2010 года № 597/4035 переданы в сферу управления (на баланс, без изменения формы собственности) ВСЮ нежилые помещения в доме № 12а по ул. Студен­ческой общей площадью 702,00 м2. Новое здание для ВСЮ требует реконструкции — именно на это, говорят, пойдут предусмотренные бюджетом средства.

Депутаты «превзошли ожидания» и Высшего специализированного суда Укра­ины по рассмотрению гражданских и уголовных дел (ВССУ), удовлетворив бюджетный запрос на 102 %. В первом чтении законопроекта «О Государственном бюджете на 2011 год» суду было предусмотрено только 17, 7 млн грн, а в Законе Украины «О Государственном бюджете на 2011 год» — уже 132,4 млн грн. Как оказалось, столь малое финансирование было заложено, поскольку в суде на момент подготовки проекта бюджета работало только несколько судей. Хотя уже в 2011 году в суде намерены заработать в полном составе: 120 судей и 450 работников аппарата. Будем надеяться, что выделенных средств окажется достаточно для эффективной деятельности и продуктивной работы по рассмотрению гражданских и уголовных дел.

Складывается впечатление, что сначала выделяют меньше, чтобы в дальнейшем слыть за добродетелей…

На потребности Верхов­ного Суда Украины (ВСУ) Государственным бюджетом на 2011 год предусмотрено 93,7 млн грн, что меньше, чем в 2010 году на 33 млн грн, хотя в нем продолжает работать 49 судей (при штатной численности 20 судей).

Государственной судебной администрации Украины (ГСА) Госбюджетом предусмотрено 2,5 млрд грн, из них: на осуществление правосудия местными общими судами — 1,3 млрд грн (для сравнения: Министерству юстиции Украины выделили 1,5 млрд); апелляционными общими судами —381,3 млн грн; местными хозяйственными судами — 185,5 млн грн; апелляционными хозяйственными судами — 122,2 млн грн (восьми судам предусмотрено столько же, как и Высшему хозяйственному суду Украины, — 123,8 млн грн); местными административными судами — 174,5 млн грн; апелляционными административными судами — 93,4 млн грн (на девять судов — как и ВСУ). При этом на обеспечение деятельности Высшей квалификационной комиссии судей Украины выделено 33,4 млн грн; организацию практической подготовки кандидатов на должность судьи, подготовку судей, работников суда и работников аппарата судов Национальной школой судей Украины — 5,5 млн грн; исполнение решений судей в пользу судей — 8,6 млн грн; организационное обеспечение деятельности судов и учреждений судебной системы — 37,8 млн грн.

Примечание. * — по информации, озвученной в Комитете Верховного Совета Украины по вопросам правосудия. ** — по информации из открытых источников.

При этом ГСА просила «по минимуму» на все эти статьи расходов 9,8 млрд грн. Однако парламент и правительство «раздобрились» только на четверть.

Отметим, что при этом в Государ­ственном бюджете на 2011 год финансирование заработной платы судей заложено на уровне 2006 года, несмотря на обещанное при проведении судебной реформы повышение. Так, в результате принятия Закона Украины «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины» от 23 декабря 2010 года были внесены изменения в раздел XII «Заключительные положения» Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», которыми предусмотрено, что статьи 129 и 130 Закона (о судейском вознаграждении) вступают в силу только с 1 января 2012 года. А до этого размер окладов заработной платы судей регулируется постановлением Кабинета Министров Украины (КМУ) «Об оплате труда и ежемесячном денежном содержании судей» от 3 сентября 2005 года № 865. Им, напомним, установлены оклады судей в размерах минимальной заработной платы (мзп), и предусмотрено, что для расчета размер мзп составляет 332 грн и не повышается с изменением мзп в будущем.

Примечательно, что 1 декабря 2010 го­да КМУ принято постановление «О внесении изменений в акты КМУ по вопросам деятельности судей и признании утратившими силу некоторых актов КМУ» № 1097, согласно которому постановление КМУ № 865 должно утратить силу с момента вступления в силу статей 129 и 130 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей». Напомним, что решением Печерского районного суда г. Киева от 19 марта 2007 года признан противоправным пункт 41 постановления КМУ от 3 сентября 2005 года № 865, которым установлена ставка 332 грн. Но выходит, что это решение не предполагается исполнять и в 2011 году.

Таким образом, несмотря на то что по сравнению с прошлыми годами судам и судебным учреждениям бюджетом предусмотрено больше средств, напрашивается риторический вопрос: хватит ли этого для обеспечения надлежащей работы всей судебной системы, или снова суды будут останавливать работу, ожидая подачек от исполнительной власти?