15 марта с.г. состоялось последнее заседание Комитета Верховного Совета Украины по вопросам правовой политики в действующем составе. Народные депутаты — члены Комитета проделали огромную работу, рассмотрев более 100 кандидатур на избрание судей бессрочно. Несмотря на то что этот вопрос повестки дня существенно затянул работу Комитета, народные депутаты все же нашли силы рассмотреть и остальные ее пункты. Среди них — два законопроекта «Об адвокатуре», речь о которых и пойдет далее.

Следует напомнить, что после того, как ни один из трех законопроектов «Об адвокатуре» (№№ 7051, 7051-1 и 7051-2) не набрал в парламенте должного количества голосов, Комитет принял решение создать рабочую группу из народных депутатов, внесших эти законопроекты, с целью сформировать единый законопроект. Однако исполнить это решение так и не удалось, поскольку Мария Маркуш, один из авторов законопроекта № 7051, отказалась принимать участие в создании такого акта.

Таким образом, правовому комитету предстояло рассмотреть сразу два законопроекта «Об адвокатуре»: доработанный законопроект № 7051, внесенный народными депутатами: Марией Маркуш, Владимиром Демехиным, Юрием Кармазиным, Василием Надрагой, Николаем Карнаухом и Раисой Богатыревой, и законопроект № 7051-1, внесенный народными депутатами Николаем Онищуком, Сергеем Соболевым, Владимиром Стретовичем, Сергеем Слабенко, Виктором Мусиякой, Александром Морозом, Николаем Мартыненко и Александром Бандуркой. Последний законопроект стал результатом сотрудничества рабочей группы Комитета и групп разработчиков законопроектов № 7051-1 и № 7051-2.

Законопроект № 7051 представила Комитету Мария Маркуш. В частности, она отметила, что зарегистрированный 9 февраля 2006 года законопроект представляет собой доработанный вариант законопроекта от 4 февраля 2005 года. Принципиальным отличием этих двух законопроектов, по словам г-жи Маркуш, является то, что в нем не содержатся положения относительно обязательного членства всех адвокатов в Палате адвокатов Украины. Вместо этого законопроект предусматривает автоматическое ассоциированное членство каждого адвоката (лица, обладающего свидетельством о праве на занятие адвокатской деятельностью) в профессиональной организации адвокатов. Также в законопроекте уточнен статус адвоката, процедура приобретения статуса адвоката иностранными гражданами, уточнен порядок прохождения стажировки лицами, имеющими намерение заниматься адвокатской деятельностью.

Николай Онищук, первый заместитель председателя Комитета, отметил, что оба рассматриваемых на заседании законопроекта имеют много общего, и в то же время они содержат ряд принципиальных отличий. В частности, законопроект № 7051-1 не предполагает латентных форм членства адвокатов в какой бы то ни было организации с обязательным членством, а законопроект №7051 имеет такой недостаток. Также законопроект № 7051-1 не предусматривает прохождение стажировки лицами, имеющими намерение заниматься адвокатской деятельностью. По мнению членов Комитета, внедрение такого института стажировки на Украине является преждевременным. Преимуществом законопроекта № 7051-1 является также унификация юридической практики. Законопроект призван устранить существующий сегодня на Украине параллелизм двух юридических профессий — адвокатов и юристов, которые осуществляют фактически те же виды деятельности, только юристы, в отличие от адвокатов, занимаются этим на предпринимательских основах. Проект Закона Украины «Об адвокатуре» предлагает отнести функцию предоставления правовой помощи к исключительной компетенции адвокатуры.

По результатам рассмотрения двух законопроектов Комитет принял решение рекомендовать парламенту принять за основу законопроект № 7051-1, а при доработке этого законопроекта ко второму чтению учесть позитивные положения законопроекта № 7051.

17 марта с.г. парламент рассмотрел оба законопроекта «Об адвокатуре» и принял решение направить их на повторное первое чтение.