Парламент принял во втором чтении проект Закона Украины «О всеукраинском референдуме» (№ 6278) под авторством депутата Дмитрия Шпенова. Закон расширяет права граждан в изменении конституционного строя, однако не все считают, что это пойдет на благо демократии.

Проектом определены такие виды всеукраинских референдумов: конституционный, ратификационный, законодательный и общий. На конституционный выносятся вопросы об утверждении новой редакции Конституции Украины, а также о внесении изменений в нее или их отмене. На ратификационном референдуме принимаются решения об изменении территории, на законодательном — о принятии или отмене законов, на общем — по любым вопросам, кроме налогов, бюджета и амнистии.

Всеукраинский референдум назначается Верховным Советом Украины или Президентом Украины. Всеукраинский референдум провозглашается по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан, имеющих право голоса, при условии, что подписи относительно назначения референдума собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой области. Такие же положения содержатся и в статье 72 Конституции Украины. Но представители оппозиции видят опасность законопроекта в другом.

Заместитель председателя парламен­та Николай Томенко заявил, что его фракция внесет проект постановления об отмене закона, а если решение не будет принято, обратится в Конституцион­ный Суд Украины. «Большинство предоставило Виктору Януковичу право в обход парламента создать новую Кон­ституцию Украины, которая может лишить народ права избирать президента и обеспечит Януковичу избрание на второй срок путем голосования в парламенте», — выступили с заявлением оппозиционеры, указывая на то, что в будущем итоги референдума не должны будут утверждаться конституционным большинством парламента. В этом можно увидеть определенное несоответствие: оппозиционеры считают, что Президент обходит парламент (которому не доверяет), дабы потом доверить этому же парламенту возможность избирать себя.

Весьма критичную, но при этом подробную оценку данному закону дал народный депутат Украины Юрий Ключ­ковский. Обжаловать любые вопросы, связанные с проведением референдума, как отметил он, имеют право только субъекты процесса (в том числе комиссия референдума и инициативная группа, состоящая из 500 граждан). «Тот, кто выступает против референдума, абсолютно лишен права принимать юридическое участие в процессе референдума», — отметил депутат.

Закон, по словам г-на Ключ­ков­ского, предоставляет ЦИК и Пре­зиден­ту Украины не только право назначать референдум по народной инициативе, но и определять целесообразность подобных предложений. «Таким образом, те референдумы, которые ему нравятся, он будет провозглашать, в проведении других — отказывать по мотивам несоответствия Конституции. Однако никаких возможностей обжаловать такое решение просто не существует», — настаивает депутат.

Добавим также, что ЦИК передает Министерству юстиции Украины для экспертизы текст законопроекта, который инициативная группа предлагает вынести на референдум (статья 31 законопроекта). В случае негативной оценки ЦИК отказывает в регистрации инициативной группе. «Механизм регистрации инициативной группы и проверки вопросов, выносимых на референдум, предложенный законопроектом, является, по нашему мнению, неэффективным, учитывая сроки их проведения, а также не исключает субъективности выводов (в частности выводов Минюста, который сам для себя будет устанавливать правила проведения правовой экспертизы)», — такие замечания высказывались Главным юридическим управлением Верховного Совета Украины еще в 2010 году, но они так и не повлияли на конечную редакцию проекта. Эксперты допускали, что уже на этом важном этапе референдума на его судьбу могут повлиять извне — с помощью админресурса.