Теоретическая идея по своей сущности не бывает ни плохой, ни хорошей, главное — как ею воспользоваться. Лоббирование интересов в одних странах считается нормально урегулированной законом практикой, в других приравнено к коррупционным действиям. В одних лоббирование служит реальным интересам граждан, в других — достижению целей близких к власти бизнес-кругов. И дело тут не в самом институте лоббирования, а в правовом сознании политической элиты и населения каждой конкретной страны.

На Украине институт лоббирования все ещё остается новым и неурегулированным, хотя периодически в Верховный Совет вносятся соответствующие законопроекты, а также существует ряд действующих законодательных норм, обуславливающих возможность создания данного института в нашей стране. Кроме того, принятие Закона Украины «О лоббировании» предусмотрено решением Совета национальной безопасности и обороны Украины от 31 октября 2008 года «О состоянии противодействия коррупции», введенного в действие Указом Президента Украины от 27 ноября 2008 года.

В этой связи сейчас ведется обсуждение концепции законопроекта «О лоббировании», представленного 26 февраля с.г. во время заседания круглого стола на тему «Лоббирование на Украине и за рубежом: опыт, проблемы, перспективы», организованного Министерством юстиции Украины при поддержке Программы содействия парламенту II и Программы академических обменов имени Фулбрайта.

В презентации и публичном обсуждении приняли участие: министр юстиции Украины Николай Онищук, его заместители Леонид Ефименко и Владимир Богатырь, заместитель председателя Миссии США на Украине Джеймс Петтит, депутат Па­латы общин Великобритании, руководи­тель парламентской группы по вопросам Украины Джон Гроган, а также народные депутаты Украины Наталья Королевская и Владимир Стретович. Всего в заседании приняло участие более 90 лиц, среди них — представители Секретариата Президента Украины и Кабинета Министров Украины, аппарата Совета национальной безопас­ности и обороны Украины, общественных и бизнес-объединений, а также ведущие украинские и иностранные ученые-правоведы и эксперты.

На заседании отмечалось, что будущий закон призван внедрить новый правовой механизм влияния граждан, субъектов ведения хозяйства, институтов гражданского общества на органы государственной влас­ти, должностных и служебных лиц этих органов, определить принципы лоббистской деятельности как профессиональной деятельности лоббистов и лоббистских объединений, зарегистрированных и аккредитованных в установленном законом порядке. Заметим, что концепция закона определяет лоббирование как особый механизм обратной связи, позволяющий предоставить общественную оценку результатам осуществления государственной политики. Также отметим, что, не­смотря на общую позитивную оценку предложенного проекта концепции, участники дискуссии акцентировали внимание на неготовности украинского общества к нормированию лоббистской деятельнос­ти в нынешних политико-правовых ­реалиях Украины.

Кроме того, на заседании круглого стола обсуждался опыт различных стран мира в вопросах правового регулирования института лоббирования. Так, к примеру, в США лоббист в соответствии с Актом «Об открытости лоббирования» — это лицо, нанятое клиентами за финансовое или иное вознаграждение для предоставления услуг, включающих больше чем один лоббистский контракт. Причем в США лоббистской деятельностью могут заниматься как физические, так и юридические лица, в том числе юридические конторы. Само лоббирование в США производится путем влияния на принятие нормативно-правовых актов: направление петиций в органы государственной власти, проведение лоббистами общественных слушаний, участие в парламентских комитетах. Из ближайших соседей Украины институт лоббирования законодательно урегулирован в Польше. Но стоит отметить, что там все ещё не преодолен негативный стереотип представлений о лоббировании, существенно сдерживающий его профессионализацию. В Литве лоббис­ты обязаны регистрироваться, указывать своих клиентов и прибыль, полученную за осуществление деятельности, но данные требования соблюдаются не слишком скрупулезно. Кроме того, в Литве нет четкого определения сфер, не относящихся к лоббированию. Стоит также сказать, что в Российской Федерации, как и на Украине, институт лоббирования ещё не внедрен, и многочисленные законодательные инициативы по этому вопросу не были поддержаны парламентом, тем не менее, там уже создана Национальная ассоциация лоб­бистов РФ.

В завершение отметим, что на Ук­раине, как и в Польше, для нормального функционирования института лоббирования важно не только законодательно его урегулировать, но и избавиться от негативных стереотипов лоббирования. У большинства населения лоббирование неотъемлемо связано с понятиями «взяточничества» и «протекционизма». Но и роль законодательной составляющей преуменьшать не стоит. В предыдущих законопроектах, касающихся лоббирования, был ряд существенных недостатков, особенно в том, что касалось терминологической основы. В новой концепции законопроекта эти недостатки были учтены. К слову, с текстом концепции законопроекта можно ознакомиться не только на официальном сайте Минюста, но и на специальном веб-портале, посвященном исключительно вопросам лоббирования (http://lobbying.in.ua/).

Но данный круглый стол не будет единственным этапом обсуждения концепции законопроекта «О лоббировании». Как сообщил нам заместитель министра юстиции Владимир Богатырь, концепция будет презентована и в Лондоне в рамках юридического форума «EuroLawyer 2009» юристам, работающим в странах Европы и СНГ. Будет представлено украинское видение лоббирования как здорового явления, а не протекционизма, и как одного из предохранителей ненормальных проявлений коррупции, а также дан ответ на вопрос: для чего необходимо «нормирование» данного понятия.