В данной статье попробуем максимально кратко рассмотреть проблему применения законодательства о закупках к государственным и коммунальным предприятиям через призму принятого ВСУ Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок» от 4 июля 2012 года.

Данным Законом, кроме прочего, заменяются абзацы 2—5 части 1 статьи 2 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» положениями следующего содержания: «Действие настоящего Закона распространяется на предприятия, определенные в пункте 21 части 1 статьи 1 этого Закона, только в случае совершения ими закупок за счет государственных средств, определенных в пункте 4 части 1 статьи 1 этого Закона».

Таким образом, предприятия, определенные в пункте 21 части 1 статьи 1 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок», будут обязаны организовывать и проводить процедуры закупок за счет государственных средств, к которым не относятся средства собственно предприятий и их объединений, без наличия каких-либо дополнительных условий. Однако в такой ситуации необходимо нормативно определить достаточные юридические основания хозяйственной компетенции заказчиков для осуществления закупок за счет других видов государственных средств. Если относительно бю­джетных средств данный вопрос на должном уровне урегулирован в Бюджетном кодексе Украины, то другие виды средств должны предоставляться заказчикам с соответствующим целевым назначением на приобретение определенных товаров, работ и услуг на основании планов их использования. Министерству экономического развития и торговли Украины необходимо дополнить приказ № 922 от 26 июля 2010 года соответствующими формами этих документов.

По нашему мнению, оптимальным вариантом правового обеспечения осуществления закупок предприятиями, в понимании пункта 21 части 1 статьи 1 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок», является исключение абзаца 2 части 1 статьи 2 из текста указанного Закона, дополнение системы государственных средств финансовыми ресурсами предприятий и их объединений, а также внедрение различных правовых режимов относительно участия в этих отношениях некоммерческих и коммерческих предприятий: первые подпадают под общую сферу применения законодательства, а для других необходимо установить особый порядок закупок, который заключается в двукратном повышении минимальной цены хозяйственного договора о закупке, на основании чего заказчики данной группы будут обязаны проводить конкурсные процедуры, а в перспективе на них законодательство о закупках не должно распространяться вообще. Кстати, Директива 2004/18/ЕС распространяется именно на некоммерческие предприятия. Относительно предложения о повышении предельных величин по хозяйственным договорам для коммерческих предприятий, то тождественный подход представлен в ЕС в контексте разделения заказчиков на классический и коммунальный секторы.

В обоснование такого подхода следует привести некоторые соображения. Во-первых, любое сужение круга оснований для проведения конкурсов заказчиками является удовлетворяющим, в первую очередь, частные интересы этих организаций. В хозяйственных отношениях такой подход в чистом виде не может быть оправдан.

Во-вторых, в законодательстве не конкретизируется, с какой именно целью и для обеспечения каких видов потребностей должны осуществляться закупки заказчиками. Этот вопрос имеет ключевой характер, ведь, как замечает Пашков В.М., в основе любых общественных отношений лежит сознательная мотивация, вызванная необходимостью удовлетворения конкретных потребностей и интересов лица или общества в целом.

Учитывая то, что заказчики могут действовать как коммерческие, некоммерческие субъекты хозяйствования и нехозяйствующие субъекты, следует сформулировать три позиции: 1) субъекты некоммерческого хозяйствования, нехозяйствующие субъекты осуществляют закупки исключительно в некоммерческих целях, 2) субъекты коммерческого хозяйствования формально обязаны осуществлять закупки как с целью реализации предмета закупки или иного его использования в коммерческой деятельности в будущем, так и для достижения социальных и экономических результатов.

Организация и проведение процедур закупок заказчиком в порядке, установленном Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок», создает для него три основные хозяйственно-правовые последствия: 1) этапы проведения процедур закупок являются длительными по времени, и специальный порядок их проведения должен быть обязательно соблюден; 2) проведение процедур обеспечивает получение заказчиком наиболее экономически выгодного предложения торгов, экономию и рациональное использование средств; 3) деятельность заказчика на рынке закупок, по сравнению с другими товарными рынками, максимально открыта и прозрачна для гражданского общества, в этих отношениях представлено значительное количество средств государственного надзора для контроля соблюдения законности, недопущения антиконкурентных правонарушений и других злоупотреблений со стороны организаторов торгов, их участников.

Все же, учитывая содержание явления экономической конкуренции, определенные правовые последствия осуществления закупок коммерческими предприятиями в порядке, установленном Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок», ставят их в невыгодное, по сравнению с частным сектором, положение, вносят дисбаланс в предпринимательскую среду, искажают конкуренцию.

На основании проведенного анализа следует подытожить: хозяйственно-правовое регулирование порядка организации и проведения процедур закупок должно обеспечивать рациональное, эффективное использование государственных средств именно при приобретении товаров, работ, услуг в некоммерческих целях.

ОЛЕФИР Андрей — аспирант кафедры хозяйственного права Национального университета «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», г. Харьков

Нормативное регулирование

Последствия законотворчества

Предоставление предприятиям права не проводить закупки за счет собственных средств влечет, во-первых, такие общие негативные последствия: уменьшение экономической эффективности процедур закупок, дополнительные расходы государственных средств, увеличение возможностей для коррупционных злоупотреблений со стороны заказчиков, снижение уровня конкуренции между поставщиками, тенизация использования публичных финансов и проведенных за их счет хозяйственных операций. Фактически сужение сферы распространения законодательства, что, по нашему мнению, относится к правилам конкуренции в закупках, противоречит не только задачам регулятивного воздействия и принципам Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок», а также нормативным предписаниям статьи 42 Конституции Украины и статьи 5 Хозяйственного кодекса Украины в аспекте обеспечения конкуренции в предпринимательской деятельности.

Во-вторых, специальные негативные последствия, обусловленные исключением наибольшей группы из системы государственных средств, за счет которых является обязательным проведение конкурсных торгов на Украине, предусматривают уменьшение объема рынка закупок как в субъектном, так и финансовом аспектах, снижение эффективности закупок как средства, регулирующего влияния государства на отношения в сфере хозяйствования. Кроме этого, в государственном и коммунальном секторах собственные средства учреждений здраво­охранения, субъектов, предоставляющих социальные услуги, и других хозяйственных организаций, которые действуют в форме некоммерческих субъектов, будут использоваться без проведения процедур закупок, хотя для нехозяйствующих субъектов правила останутся неизменными.