Государственное предприятие: прибыль или убыток для государства? — PRAVO.UA
прапор_України
2024

Генеральний партнер 2024 року

Видавництво ЮРИДИЧНА ПРАКТИКА
Головна » Выпуск №35 (401) » Государственное предприятие: прибыль или убыток для государства?

Государственное предприятие: прибыль или убыток для государства?

В последнее время все чаще утверждается возможность организации эффективного функционирования государственного предприятия, обеспечение его постоянной работы и получение этим предприятием прибыли, которая по определению является доходом государства. А это — дополнительные поступления в бюджет, возможность увеличения социальных расходов, а также выполнение других обязательств власти. Активно начали обсуждать эту тему на фоне процессов так называемой реприватизации на Украине. Возникает логичный вопрос: а зачем государству проводить приватизацию своей собственности, не будет ли общественно правильным и полезным держать крупные прибыльные предприятия в государственной собственности, получать сверхприбыли и обеспечивать значительные поступления в государственный бюджет?

Попробуем проанализировать работу государственного предприятия, возможность обеспечения эффективного менеджмента и вообще ответить на вопрос, реально это или нет в рамках действующего законодательства Украины. Проанализируем возможность высокодоходного функционирования на примере одного государственного предприятия топливно-энергетического комплекса, а также определить хотя бы небольшую часть причин существующих недостатков.

Речь пойдет о производителе электрической энергии, монополисте в своей отрасли — Национальной атомной энергогенерирующей компании (НАЭК) «Энергоатом». Кстати, поскольку ГП НАЭК «Энергоатом» имеет в своем составе четыре атомные станции (Запорожская, Хмельницкая, Южно-Украинская и Ровенская АЭС), согласно действующему законодательству, оно не может быть приватизированным.

Кроме того, ГП НАЭК «Энергоатом» имеет статус особо опасного предприятия, и, учитывая этот статус, именно государство должно обеспечивать безопасность общества и мирового сообщества в целом. Согласно Конвенции о ядерной безопасности, которую Украина ратифицировала 17 декабря 1997 года, в случае нанесения вреда ядерными объектами, находящимися на территории Украины, ответственность перед мировым сообществом будет нести не государственное предприятие, а субъект международных отношений, то есть само государство Украина.

Однако проблемы в функционировании ГП НАЭК «Энергоатом» близки и понятны любому государственному предприятию, которое «старается» эффективно функционировать на Украине.

Государственное предприятие Национальная атомная энергогенерирующая компания «Энергоатом» создано на основании постановления Кабинета Министров Украины № 1268 от 17 октября 1996 года. Целью создания «Энергоатома» является улучшение энергоснабжения народного хозяйства и населения, завершение рыночных преобразований в электроэнергетике, повышение эффективности функционирования атомных электростанций в условиях внедрения энергорынка и более четкое размежевание хозяйственных функций на этом рынке. Предприятие основано на базе государственной собственности, а органом управления определено Министерство топлива и энергетики Украины.

Согласно Хозяйственному кодексу (ХК) Украины, ГП НАЭК «Энерго-

атом» является субъектом хозяйствования, поскольку имеет все его признаки: осуществляет хозяйственную деятельность; реализует хозяйственную компетенцию (совокупность хозяйственных прав и обязанностей), имеет обособленное имущество и в его пределах несет ответственность по своим обязательствам.

В соответствии со статьей 73 ХК Украины государственное унитарное предприятие создается компетентным органом государственной власти в распорядительном порядке на базе обособленной части государственной собственности, как правило, без деления ее на доли, и входит в сферу его управления. Наименование государственного унитарного предприятия должно содержать слова «государственное предприятие». Государственные унитарные предприятия действуют как государственные коммерческие предприятия или казенные предприятия.

С учетом специфики своей деятельнос-ти ГП НАЭК «Энергоатом» является государственным коммерческим предприятием, поскольку отвечает всем критериям, предусмотренным для предприятий такого вида статьей 74 ХК Украины. Одним из ключевых различий между государственным коммерческим предприятием и казенным предприятием является то, что коммерческое предприятие действует на принципах предпринимательства и несет полную ответственность за последствия своей деятельности всем своим имуществом. Казенное предприятие действует под жестким контролем органа управления, начиная с утверждения устава и избрания руководителя предприятия и заканчивая предоставлением разрешения на ведение хозяйственной деятельности, а также определяет виды продукции, на производство которой дано разрешение.

Принципы предпринимательской деятельности законодатель четко определил в статье 44 ХК Украины. В соответствии с указанной нормой закона предпринимательство осуществляется на основании:

— свободного выбора предпринимателем видов предпринимательской деятельности;

— самостоятельного формирования предпринимателем программы деятельнос-

ти, выбора поставщиков и потребителей производимой продукции, привлечения материально-технических, финансовых и других видов ресурсов, использование которых не ограничено законом, установления цен на продукцию и услуги согласно закону;

— свободного найма предпринимателем работников;

— коммерческого расчета и собственного коммерческого риска;

— свободного распоряжения прибылью, остающейся у предпринимателя

после уплаты налогов, сборов и других платежей, предусмотренных законом;

— самостоятельного осуществления предпринимателем внешнеэкономической деятельности, использования предпринимателем принадлежащей ему доли валютной выручки на свое усмотрение.

Нельзя назвать приведенные критерии исчерпывающими, однако они имеют чрезвычайное значение, и потому следует отметить наиболее значимые из них. Свободное, неограниченное распоряжение прибылью после уплаты всех налогов и сборов является наиболее существенным и определяющим. Первый закон рыночной экономики: «Товар — деньги — товар». И именно от того, каким образом субъект предпринимательской деятель-ности распоряжается своей прибылью, насколько он самостоятелен и полномочен в использовании этой прибыли, и зависит эффективность предпринимательской деятельности.

ГП НАЭК «Энергоатом» является производителем электрической энергии, весь объем которой реализуется на оптовом рынке. Движение электрической энергии происходит по цепи: энергогенерирующая компания — оптовый покупатель-продавец (ГП «Энергорынок») — снабжающая компания — потребитель. В обратном порядке осуществляется оплата за электрическую энергию: потребитель — снабжающая компания — ГП «Энергорынок» — энергогенерирующая компания. Получение средств за произведенную и реализованную оптовому покупателю электрическую энергию является практически единственным источником денежных поступлений ГП НАЭК «Энергоатом» (возможно также привлечение кредитов как дополнительных финансовых источников, но их погашение осуществляется из собственных ресурсов, накапливающихся исключительно за счет денежных поступлений с оптового рынка).

Действующим законодательством установлена стоимость электрической энергии в виде тарифа. Тариф — это стоимость 1 кВт электрической энергии без НДС, отпускаемого на оптовый рынок.

Статьей 11 Закона Украины «Об электроэнергетике» определен орган государственного регулирования деятельности в электроэнергетике, и таковым является Национальная комиссия регулирования электроэнергетики (НКРЭ). Этой же статьей определено, что государственное регулирование деятельности в электроэнергетике производится путем предоставления лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в электроэнергетике, формирование тарифной политики, установление порядка осуществления контроля за деятельностью субъектов электроэнергетики, других участников оптового рынка электрической энергии и ответственности за нарушение ими условий и правил осуществления деятельнос-ти на оптовом рынке электрической энергии.

Статус Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины определен в положении, утвержденном Указом Президента Украины № 335/98 от 21 апреля 1998 года «Вопросы Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины».

Пунктом 3 Положения определены основные задачи Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины, к которым, в частности, относятся:

— участие в формировании и обеспечении реализации единой государственной политики относительно развития и функционирования оптового рынка электроэнергии, рынков газа, нефти и нефтепродуктов;

— государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике и нефтегазовом комплексе;

— содействие конкуренции в сфере производства электрической энергии, поставок электрической энергии и газа, добычи газа и нефти, хранения и реализации газа, нефти и нефтепродуктов;

— обеспечение осуществления ценовой и тарифной политики в электроэнергетике и нефтегазовом комплексе;

— обеспечение эффективности функционирования товарных рынков на основе сбалансирования интересов общества, субъектов естественных монополий и потребителей их товаров и услуг;

— защита прав потребителей электрической и тепловой энергии, газа, нефти и нефтепродуктов;

— разработка и утверждение правил пользования электрической энергией и газом;

— координация деятельности государственных органов в вопросах регулирования рынков энергоносителей;

— выдача субъектам предпринимательской деятельности лицензий на производство, передачу и поставки электрической энергии;

— контроль за соблюдением лицензиатами условий осуществления лицензированной деятельности.

Также пунктом 4 Положения определено, что с целью реализации возложенных на НКРЭ задач последняя, в частности:

— принимает участие в регулировании платежно-расчетных отношений оптового рынка электроэнергии, рынков газа, нефти и нефтепродуктов;

— принимает участие в установлении правил функционирования оптового рынка электроэнергии, рынков газа, нефти и нефтепродуктов и в осуществлении контроля за их соблюдением;

— защищает в пределах своих полномочий интересы потребителей в вопросах цен на электроэнергию, газ, нефть и неф-тепродукты, а также надежности их поставок и качества услуг со стороны поставляющих организаций;

— формирует в пределах своей компетенции государственную политику относительно установления цен на электроэнергию, газ, нефть и нефтепродукты, тарифов на их транспортировку, хранение, поставки и распределение, а также транспортировку по трубопроводам других веществ;

— стимулирует эффективность производства и потребления электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов;

— создает для субъектов оптового рынка электрической энергии, рынков газа, нефти и нефтепродуктов предпосылки для уверенности в справедливости этих рынков и правил, по которым они будут работать, путем открытого обсуждения вопросов, относящихся к компетенции Комиссии, в присутствии поставщиков и потребителей, представителей общественности и средств массовой информации;

— осуществляет другие функции в соответствии с законодательством.

19 ноября 2002 года НКРЭ приняла постановление № 1266, которым утвердила «Процедуру утверждения и пересмотра тарифа на электрическую энергию, произведенную на атомных станциях Украины». Как указано в постановлении, процедура утверждения и пересмотра тарифа на электрическую энергию, произведенную на атомных станциях Украины, разработана Национальной комиссией регулирования электроэнергетики с целью установления прозрачных и понятных правил регулирования процесса формирования тарифа на электроэнергию, произведенную атомными электростанциями, входящими в состав энергогенерирующей компании, являющейся лицензиатом по производству электроэнергии.

Пунктом 1.4 процедуры НКРЭ придает этому документу императивный характер, указав, что процедура применяется НКРЭ при принятии решения об утверждении и пересмотре тарифа на электроэнергию, произведенную лицензиатом для отпуска в ОРЕ, и обязательна для применения лицензиатом, центральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в электроэнергетике.

Следует отметить, что сегодня самая актуальная проблема топливно-энергетического комплекса в целом и ГП НАЭК «Энергоатом» в частности — это проблема долгов. В прошлые годы вследствие отсутствия денежных средств в отрасли (оплата денежными средствами за электрическую энергию в 1999 году составляла приблизительно 9 % от общего объема произведенной электрической энергии) возникла значительная задолженность. Бартерные, вексельные, другие клиринговые формы расчетов привели к возникновению огромных долгов. В настоящее время основные кредиторские требования установлены судебными решениями, вступившими в законную силу, и, согласно статье 124 Конституции Украины, должны быть уплачены в обязательном порядке. Ныне кредиторская задолженность ГП НАЭК «Энергоатом» составляет свыше 4 млрд грн, а дебиторская — свыше 8 млрд грн.

13 апреля 2005 года НКРЭ утвердила постановление № 259 «Об утверждении тарифа на отпуск электрической энергии для ГП НАЭК «Энергоатом» (Постановление № 259 утратило силу, в соответствии с постановлением НКРЭ от 29 июля 2005 г. № 582, однако структура тарифа также присутствует в постановлении № 582. — Прим. ред.), пунктом 2 которого установлена структура тарифа для «Энергоатома». Несмотря на то что приложение 1 (структура тарифа) является документом не для печати, не будет считаться утечкой информации правовой анализ такой структуры.

Итак, структура тарифа представляет собой постатейное использование денежных средств, полученных ГП НАЭК «Энергоатом» за произведенную электрическую энергию. Кроме расходов на производство продукции, административных и других операционных расходов, структурой тарифа регламентировано и использование ГП НАЭК «Энергоатом» чистой прибыли. Фактически НКРЭ определяет порядок, цели, объемы использования субъектом хозяйствования чистой прибыли, что является недопустимым, учитывая статус ГП НАЭК «Энергоатом» как субъекта предпринимательской деятельности. Интересен тот факт, что, несмотря на многочисленные обращения государственного предприятия относительно необходимости определения в тарифе денежных средств на погашение кредиторских требований (фактически — исполнение судебных решений), ни одной копейки на это не выделено.

Непонятно, какими критериями руководствовалась НКРЭ при принятии решения, наверное, как всегда общественной целесообразностью. Однако, разумеется, власти предержащие не анализировали содержание некоторых статей обязательственного права, изложенных в Гражданском кодексе (ГК) Украины. Ведь ГП НАЭК «Энергоатом», будучи субъектом хозяйственных отношений и принимая на себя определенные обязательства, выступает в роли должника из-за неисполнения этих обязательств. Статьей 611 ГК Украины определены правовые последствия нарушения обязательства. Среди них — кроме уплаты неустойки, еще и возмещение убытков и морального вреда.

Любому кредитору не будет проблематично доказать причинение убытков в связи с неуплатой средств. По крайней мере, упущенная выгода напрашивается сама по себе. Также необходимо начислить еще индекс инфляции и 3 % годовых, подлежащие должником к уплате кредитору в связи с просрочкой денежного обязательства в соответствии со статьей 625 Гражданского кодекса Украины.

Кроме того, как отмечалось выше, большая часть кредиторских требований подтверждена решениями судов. Поскольку средств на добровольное погашение требований кредиторов по решению суда в связи с утверждением НКРЭ структуры тарифа не предусмотрено, то исполнение судебных решений может происходить лишь в принудительном порядке со взысканием с должника 10 % исполнительного сбора согласно Закону Украины «Об исполнительном производстве».

Как видим, обременения, выпадающие государственному предприятию в связи с неурегулированностью проблемы долгов на государственном уровне и в связи с нежеланием отдельных чиновников решать данную проблему, оказываются весьма значительными. Имущество государственного предприятия является имуществом государства. А накопление долгов приводит к их механическому увеличению и влияет на активы государственного предприятия в сторону значительного уменьшения таковых. Ведь наличие долгов является бременем для предприятия, так как долги порождают долги.

Разделом 8 «Процедуры для утверждения и пересмотра тарифа на электрическую энергию, произведенную на атомных станциях Украины» определены основания для пересмотра тарифа ГП НАЭК «Энерго-атом». В частности, к таким основаниям относится нецелевое использование средств лицензиатом (читай — ГП НАЭК «Энергоатом») согласно утвержденной структуре тарифа и отклонение фактических объемов производства электрической энергии по итогам финансового года в сравнении с предусмотренным структурой тарифа показателем на расчетный период на 5 и более процентов. В этом же разделе НКРЭ определило для себя, по сути, функции управления государственным предприятием, установив, что дополнительные средства, полученные от перевыполнения плана отпуска электрической энергии, лицензиат имеет право использовать исключительно по согласованию с НКРЭ. Нет согласования — не может быть использования.

Несмотря на то что действующим законодательством НКРЭ предоставлено лишь право на обеспечение проведения тарифной политики в электроэнергетике, а, в соответствии со статьей 19 Конституции Украины, этот орган власти должен действовать лишь в пределах полномочий и способом, предусмотренными законом, нельзя не отметить желания расширить свои полномочия через принятие самой же НКРЭ постановлений и обязание энергогенерирующих компаний их исполнять. Почему украинские чиновники так хотят увеличивать свои полномочия? Дело, по моему мнению, в отсутствии сбалансированности в треугольнике «право — обязанность — ответственность». Ведь увеличение полномочий не увеличивает ответственность тех лиц, у которых возросли полномочия. Только при условии, что высокое должностное лицо будет нести полную ответственность за ненадлежащее выполнение своих полномочий (обязанностей), у него, возможно, не будет такой тяги к увеличению полномочий.

Исключительно при условии, что НКРЭ будет нести ответственность за неэффективную деятельность в осуществлении тарифной политики, будут приниматься решения, адекватные ситуации. Лишь при таких условиях будут решаться проблемные вопросы, связанные в том числе с долгами.

Законодательно не установлена ответственность регулирующего государственного органа за принятие решений, способных нанести убытки государственному предприятию. А убытки, как следует из приведенного выше, растут, как грибы

после дождя.

Возникает конкретный вопрос, каким образом руководитель государственного предприятия может внедрять эффективную программу реструктуризации и погашения долгов, что, естественно, приведет к финансовому оздоровлению этого предприятия, улучшению инвестиционного климата, увеличению поступления инвес-тиций, что в свою очередь повлечет увеличение количества рабочих мест и дополнительные поступления в бюджет? Именно такие явления крайне необходимы сегодня Украине, которая хочет называться европейским государством, исповедующим принцип верховенства права. Никто иной как руководитель государственного предприятия сегодня несет полную ответственность за состояние этого предприятия, причем, как свидетельствует вышеизложенное, существует существенный дисбаланс прав и обязанностей руководителя в сторону обязанностей. В то же время ответственность есть, а права на совершение действий, направленных во исполнение обязанностей, за которые наступает ответственность, отсутствуют. Если к этому прибавить отсутствие государственных гарантий у руководителя государственного предприятия относительно занимаемой должности из-за политических перипетий в государстве, смены властных команд, то можно однозначно утверждать, что никакой руководитель государственного предприятия не будет себя чувствовать комфортно на занимаемой должности.

Ныне заявления правительства об обеспечении эффективного управления государственными активами остаются только декларациями, поскольку не приняты никакие реальные меры по решению подобных проблем, а их решение является одной из основных задач новой власти, и принимать их необходимо немедленно, поскольку время порождает новые проблемы.

Поділитися

Підписуйтесь на «Юридичну практику» в Facebook, Telegram, Linkedin та YouTube.

Баннер_на_сайт_тип_1
YPpicnic600x900
баннер_600_90px_2
2024
tg-10
Legal High School

Зміст

Государственная практика

Реформирование ГАИ идет полным ходом

Деловая практика

Претензия необязательна

Законодательная практика

А выборы народных депутатов не за горами…

Комментарии и аналитика

Безапелляционная апелляция

Государственное предприятие: прибыль или убыток для государства?

Перевозка грузов железнодорожным транспортом или подача-уборка вагонов?

Неделя права

Российский суд переложил ответственность на террористов

Угроза независимости российской адвокатуры

«Войны» по-черкасски

Всем оставаться на местах, это мера обеспечения…

БТИ – это монополисты!

Реестр событий

Минюст уполномочен отказать!..

Прокуратура снова взялась за свое...

Деньги «Приднепровью» не вернут?!

Процессуальная революция

Судебная практика

Имущественные права как предмет залога

Важна ли достоверность доказательств?

Все меняется, а обязательства остаются

Срок, не подлежащий возобновлению

Судебные решения

Нарушение правил пожарной безопасности — основание для отказа в страховой выплате

Страхователь — тоже потребитель

Страховщикам сроки нарушать не рекомендуется

Тема номера

Определение размера страховых платежей

Потребители против страховых компаний

Частная практика

Говорить или молчать?

Юридический форум

Пересмотр актов №2?

Лето — хорошая пора для учебы...

Інші новини

PRAVO.UA