Генеральный партнер 2020 года

Издательство ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА

Газ — алмаз

Рубрика Репортаж
Участники IV Legal Energy Forum оценили перспективы газовой независимости Украины и другие возможности в энергетической сфере

Энергетическая отрасль из года в год доказывает свою стратегическую важность. Сегодня Украине необходимо не просто обрести энергетическую независимость, реализовать свой потенциал, а стать равноправным участником энергетической системы Европы, тем более что для этого есть уже все отраслевые предпосылки и остаются нерешенными только юридические вопросы. Именно юридические аспекты энергетики стали темами дискуссий IV Legal Energy Forum, который 13 ноября с.г. традиционно провела «Юридическая практика» при поддержке генерального партнера юридической фирмы Asters и экспертного партнера адвокатского объединения Arzinger.

Мощный рынок

В ходе первой сессии «Новый рынок электроэнергии» модератор дискуссии, старший партнер Asters Армен Хачатурян пригласил спикеров дать свои оценки стартовавшему летом этого года проекту «рынок электроэнергии», отметив, что именно спичи представителей государственного сектора первой панели задают тон всему форуму. Бизнес ожидает этой встречи, чтобы напрямую задать вопросы и предоставить свои оценки тому, что делает государство, а также понять, как будет развиваться отрасль в ближайшем будущем.

Безусловно, интересно было узнать из первых уст о запуске рынка электроэнергии ввиду заявлений о неготовности Украины в целом и крайне сжатых сроков. «Только 18 июня мы начали работу как предприятие, а уже 30-го провели первые торги», — отметил директор ГП «Оператор рынка» Владимир Евдокимов, вспоминая о работе команды в режиме 24/7. Именно в таком режиме сегодня работает администратор двух рынков — рынка «на сутки вперед» и внутрисуточного, чтобы обеспечить заключение и выполнение сделок, система расчетов через эскроу-счета позволяет проводить оплаты в выходные и праздничные дни. Участники рынка (а это около 300 игроков в сутки) сами подают предложения и сами заключают сделки, а оператор обеспечивает техническую поддержку этих процессов. При этом ни на выбор контрагента, ни на цену ГП не влияет. По словам г-на Евдокимова, им удалось добиться снижения цен за счет конкуренции предложений и рынок работает без задолженности по расчетам. Сегодня ГП «Оператор рынка» покрывает 40 % рынка всей электроэнергии и готов к тому, чтобы взять в администрирование и наиболее крупный рынок — двусторонних договоров. А что касается пессимистических прогнозов относительно невозможности запуска проекта, то, как подчеркнул руководитель ГП «Оператор рынка», предприятие делает это «невозможное» уже четыре месяца.

Не разделил оптимизм коллеги член правления НЭК «Укрэнерго» Максим Юрков, по его мнению, говорить о серьезном рынке электроэнергии в Украине можно будет только тогда, когда наше государство присоединится к европейскому рынку электроэнергии, введет европейские нормативы и стандарты. Например, европейские нормативы требуют, чтобы оператор был собственником систем передачи энергии, а украинское законодательство прямо запрещает это, включая такие объекты в число не подлежащих приватизации. Для введения изменений нужны технические решения, воля и время, однако работу в части нормативной базы уже начали.

На необходимость присоединения игроков к подготовке нормативной базы указал руководитель направления правового обеспечения трейдинговой деятельности на внешних рынках ООО «ДТЭК Энерго» Даниил Петренко. По его словам, планы регуляторов и госкомпаний в случае их реализации могут нести угрозу для экспорта и импорта электроэнергии. По подсчетам спикера, заложенные нормативы приведут к удорожанию экспорта на 8 %, что сделает его невыгодным, а импортеры могут столкнуться с неоправданными надбавками, что также может поставить возможность экспорта под сомнение. Г-н Петренко сообщил, что уже сейчас Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) выставляет проекты соответствующих документов на публичное обсуждение, и призвал коллег из частного сектора принять активное участие в их доработке.

Отрегулировать настройки

Игорь Петрик, директор по развитию рынков Wаrtsilа Energy в Восточной Европе, говорил о привлечении инвестиций на регулируемые и недостаточно развитые рынки электроэнергии. Он также представил концепцию энергосистемы будущего, основанной на возобновляемых источниках энергии с использованием балансирующих механизмов. Комментируя способы привлечения инвестиций в «гибкую» мощность, эксперт акцентировал внимание на механизмах стимулирования, таких как IPP (Independent Power Projects), который, по мнению г-на Петрика, сегодня является единственным действенным. Причем он может быть создан и в Украине без поправок к закону — на основании статьи 29 Закона Украины «О рынке электрической энергии», что позволит привлекать проектное финансирование, в том числе от международных институций.

Залогом эффективности рынка электроэнергии, по убеждению Ивана Плачкова, председателя совета союза «Всеукраинская энергетическая ассамблея», экс-министра энергетики Украины, является устранение финансовой несогласованности, упорядочивание тарифов и исключение перекрестного субсидирования. Кроме того, докладчик отметил как сдерживающий фактор чрезмерное регулирование энергорынка и сложное программное обеспечение, вследствие чего не все механизмы работают надлежащим образом. Для стабилизации ситуации г-н Плачков также рекомендует отказаться от российской электроэнергии и больше внимания уделять прогнозированию генерации из возобновляемых источников энергии.

О практических аспектах нового энергорынка, вариантах урегулирования проблемных вопросов и мерах, повышающих инвестиционную привлекательность отрасли, участникам форума рассказал Иван Бондарчук, руководитель практики энергетики и природных ресурсов ЮФ Evris. «Нам нужно показать, что Украина может исполнять взятые на себя обязательства, иначе условия инвесторов будут совсем другими», — отметил докладчик. А Александр Дякулич, советник АО Arzinger, на примерах продемонстрировал, как ограничение цен приводит к искажению ценообразования на рынке и, соответственно, к искажению конкуренции, напомнив о рекомендациях Антимонопольного комитета Украины  относительно модернизации существующей системы.

Альтернативная реальность

Рынок альтернативной энергетики Украины привлек наибольшее количество инвестиций. Он достаточно прозрачен и менее политизирован. Таким месседжем открыл вторую дискуссию IV Legal Energy Forum управляющий партнер АО Arzinger Тимур Бондарев, модератор дискуссии «Альтернативный» ­потенциал Украины». В Украине, по его словам, за девять месяцев 2019 года «зеленые» проекты привлекли более чем 2 млрд долларов инвестиций, а общая мощность введенных в эксплуатацию объектов составляет более 2500 МВт.

В 2020 году в Украине стартуют «зеленые» аукционы. О состоянии имплементации и ключевых особенностях новой модели поддержки возобновляемой энергетики рассказал представитель экспертной группы развития возобновляемых источников энергии директората энергетического рынка Министерства энергетики и защиты окружающей среды Украины Владислав Максаков. Спикер обратил внимание, что аукционная цена не может быть выше размера «зеленого» тарифа на дату проведения аукциона для соответствующего типа возобновляемых источников энергии (ВИЭ), а также ознакомил участников со схемой функционирования «зеленых» аукционов и особенностями формирования квот поддержки, назвав пути их увеличения.

ГП «Гарантированный покупатель», как отметил заместитель директора по торговым операциям этого предприятия Геннадий Иванов, функционирует только четыре месяца. «У нас есть три главные функции: покупка электроэнергии из альтернативных источников, исполнение специальных обязанностей для обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка электрической энергии и проведение аукционов для «зеленой» генерации», — подчеркнул спикер. Возникают ли регуляторные вызовы перед новым игроком на рынке? По словам директора юридического департамента ГП «Гарантированный покупатель» Наталии Скорейко, вызовы стандартные: несовершенство законодательного регулирования, пробелы и коллизии, но на предприятии ведется работа по подготовке нового законодательства и устранению существующих проблем.

«Возобновляемая энергетика — наиболее демократическая отрасль энергетики и по духу, и по содержанию» — такое мнение высказал исполнительный директор общественного союза «Ассоциация солнечной энергетики Украины» Артем Семенишин. В числе препятствий для развития рынка г-н Семенишин назвал некоторую правовую неопределенность, первые прецеденты неплатежей по «зеленым» тарифам, отсутствие четкой системы электрификации в сфере общественного транспорта и перехода украинских городов на возобновляемые источники энергии и др.

Генеральный директор AVENSTON Дмитрий Лукомский поделился своим видением рынка альтернативной энергетики. Один из факторов, который предопределил этот рынок, — это постоянное развитие: в каждом новом году в эксплуатацию вводилось в три раза больше объектов по сравнению с предыдущим. Это не просто развитие, а настоящий бум, но среда меняется, меняется и форма государственной поддержки, следовательно, эти темпы вскоре снизятся.

Если раньше юридическая работа в этой отрасли была сосредоточена в основном на сфере слияния и поглощения (М&А), то сейчас — на строительстве объектов. На этом сосредоточил внимание партнер Asters Ярослав Петров. Тем не менее будущее он видит несколько туманным. С одной стороны, рынок знает, что будут проводиться «зеленые» аукционы, а с другой — уменьшается размер «зеленого» тарифа. Участники рынка вовлечены в процесс борьбы против еще большего снижения «зеленого» тарифа, в этом диалоге принимают участие и инвесторы. Г-н Петров отметил, что уже сейчас существенно уменьшилось количество сделок в этой сфере: инвесторы уходят с украинского рынка ввиду нестабильной ситуации.

Мыслями о повышении инвестиционной привлекательности этого рынка поделился партнер ЮФ ILF Сергей Сильченко. Он предложил посмотреть на проекты возобновляемой энергетики не только сквозь призму профильного законодательства, но и сквозь призму государственно-частного партнерства. Спикер упомянул о принятом в начале октября 2019 года Законе Украины «О концессии». Безусловное преимущество в этом контексте — государственная поддержка. Вместе с тем ложка дегтя в бочку меда все же попала — по ­действующему ранее законодательству проекты оставались в частной собственности, а теперь то, что вы построили за собственные деньги, становится ­государственным, а за вами остается право владения и распоряжения.

Энергетические проекты

В фокусе внимания третьей сессии IV Legal Energy Forum оказались вопросы, касающиеся реализации энергетических проектов. Модератором сессии выступил старший партнер ЮФ AVELLUM Глеб Бондарь. Проблемы, с которыми сталкиваются реализаторы проектов, одинаковые? Можно их решить консолидированно? Ответы на эти вопросы искали участники дискуссии: старший юридический советник Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) Джоэл Барановски, партнер АО «Шкребец и Партнеры» Андрей Сывак, руководитель проектов практики безопасности бизнеса АО Juscutum Станислав Борис, советник МЮФ Dentons Максим Сысоев, советник Sayenko Kharenko Марина Грицишина, руководитель отдела по правовому обеспечению ООО «ДТЭК ВИЭ» Татьяна Богиня и менеджер по регуляторной политике ООО «ДТЭК Нафтогаз» Юлия Боржемская.

На особенностях внедрения рынка вспомогательных услуг (РВУ) остановился Андрей Сывак. Одной из причин несвоевременного запуска этого рынка, по его словам, было то, что Закон Украины «О рынке электрической энергии» не предусмотрел одновременного внедрения РВУ с другими сегментами рынка. Как результат, до сих пор отсутствует один из определенных законом сегментов рынка, энергосистемы работают со сниженной операционной безопасностью, отсутствует надлежащее стимулирование строительства новых балансирующих мощностей, существует непрямое негативное влияние на ценообразование на новом рынке электрической энергии.

Case study по уголовным проблемам при инвестировании в альтернативную энергетику презентовал Станислав Борис. Чтобы избежать уголовно-правовых рисков, он рекомендует проверять структурирование компании, вводить систему ответственности, не держать все активы в «одной корзине», следить за реестрами и проводить диджитализацию — не хранить лишние документы в печатной форме.

Максим Сысоев ознакомил участников форума с особенностями юридических аудитов и М&А в сфере энергетики. При проведении аудита, по его словам, необходимо анализировать корпоративные, земельные вопросы (практически всегда основной актив составляет основной массив документов для анализа), градостроительную документацию, делать оценку влияния на окружающую среду. Г-н Сысоев подчеркнул, что в последнее время этому пункту уделяется все больше внимания, и посоветовал участникам мероприятия не пренебрегать им.

«Крупные мировые компании переходят на возобновляемые источники энергии», — утверждает Марина Грицишина. Она сосредоточилась на корпоративном договоре купли-продажи — это договор между корпоративными покупателями (потребителями) и производителями электроэнергии из возобновляемых источников энергии. Для применения этого инструмента в Украине необходимо изменение национального законодательства.

Правовое регулирование в альтернативной энергетике — поддержка или препятствие? На этот вопрос отвечала Татьяна Богиня. Она согласилась с коллегами: все больше стран переходят на возобновляемые источники энергии. Это мировой тренд. Что касается Украины, то в законодательстве отсутствуют нормы, которые бы регулировали сферу строительства, эксплуатации и функционирования балансирующих мощностей.

Перспективы соглашений о распределении продукции в Украине проанализировала Юлия Боржемская. Согласно поручению Президента Украины, до 1 декабря 2019 года должны быть заключены девять таких соглашений, но, по мнению спикера, вложиться в эти сроки весьма проблематично.

«Украину ожидают большие проекты в отрасли возобновляемой энергетики, но их успешная реализация зависит от многих факторов», — подчеркнул Джоэл Барановски. В числе этих факторов — политическая воля. В любом случае масштабные изменения быстро реализовать нельзя. ЕБРР, по словам спикера, реализовал в Украине много успешных энергетических проектов.

Подводя итоги обсуждения, Глеб Бондарь подчеркнул, что в основном проблемы заключаются в несовершенстве законодательства, отсутствии соответствующих норм, правовых коллизиях или отсутствии политической воли.

Газ да глаз

Нынешний форум финализировала панельная дискуссия «Европейский энергорынок и Украина». Существуют ли альтернативы украинскому газовому транзиту? Какое будущее ожидает национальную газотранспортную систему (ГТС)? Как раскрыть экспортный потенциал украинской энергетики? Эти и другие актуальные вопросы задала спикерам модератор обсуждения Мария Орлик, партнер МЮФ CMS Reich-Rohrwig Hainz.

Еще рано говорить о том, что газовый рынок в нашем государстве полностью сформировался, подчеркивает Ярослав Теклюк, директор по юридическим вопросам НАК «Нафтогаз Украины». Правда, в последние несколько лет эта отрасль динамично развивается, и спикер надеется, что такая положительная динамика сохранится в будущем. Своеобразным якорем для решения существующих проблем является регулирующее рынок вторичное законодательство, которое нуждается в комплексном усовершенствовании. Колоссальная задолженность операторов газораспределительных сетей, равно как и предприятий — потребителей газа, — это системные проблемы, которые также требуют оперативного решения, отметил докладчик.

Размышляя о будущем национальной газотранспортной системы, Ярослав Теклюк подчеркнул: ГТС — это актив, который должен приносить деньги, но если он становится убыточным, то из «жемчужины превращается в черную дыру».

«Мы хотим, чтобы рынок был максимально адекватным и капиталистическим. Мы — за капитализм, поскольку понимаем, что все услуги (по транспортировке, производству и т.д.) должны быть оплачены» — а это уже месседж, озвученный Александром Лисниченко, и.о. председателя правления АО «Магистральные газопроводы Украины». Он напомнил, что с 1 января 2020 года в Украине закончится действие контракта с «Газпромом» и начнется газотранспортная реформа — анбандлинг, подразумевающий отделение газотранспортной системы Украины от управления «Нафтогаза» и создание независимых операторов рынка.

О положительной динамике в национальной газовой отрасли, которая наметилась во многом благодаря стараниям законодателей — представителей предыдущей парламентской каденции, говорил и Андрей Жупанин, председатель подкомитета по вопросам газовой, газотранспортной отрасли и политики газоснабжения Комитета Верховной Рады Украины по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг. Оценив результаты нормотворческой работы своих предшественников, парламентарий рассказал о новых законодательных планах.

С учетом определенного главой государства курса на энергетическую независимость Украины профильный парламентский комитет основное внимание фокусирует на аспектах добычи газа. Г-н Жупанин пояснил, что импульсом для развития в этой сфере может стать пересмотр концепта «спящих лицензий»: если собственники таких документов не продемонстрируют реального намерения их использования, такие лицензии могут быть отозваны или выставлены на аукцион, чтобы их смогли приобрести более эффективные газодобывающие компании. «Нам нужно смириться с тем, что Украина будет жить без транзита российского газа. Это лишь вопрос времени» — еще один тезис, озвученный народным депутатом Украины.

Эксперты сошлись во мнении, что положительные сдвиги в украинской газовой сфере очевидны, хотя пока что их сложно назвать тектоническими. Они считают, что национальный рынок очень подвержен влиянию международных тенденций, поэтому учитывать иностранную конъюнктуру просто необходимо.

В каком направлении движется газовый рынок Украины, своим видением со стороны поделилась иностранная гостья форума — Малгожата Банасик, управляющий партнер Banasik Wozniak i Wspolnicy Sp. K. (Польша). Анбандлинг — это очень длительный и сложный процесс, но этот путь Украине нужно пройти для достижения заявленной энергетической независимости, отметила г-жа Банасик. По ее убеждению, украинский рынок имеет большой потенциал, в том числе для иностранных инвесторов, но объемы потребления «голубого огня» в Украине и Польше сложно сравнивать: они почти в пять раз меньше, чем у нас.

Ирина ГОНЧАР, Кристина ПОШЕЛЮЖНАЯ, Ольга КИРИЕНКО • «Юридическая практика»

 


КОММЕНТАРИИ
Полноценный диалог
Ярослав ПЕТРОВ, партнер Asters
Legal Energy Forum — это отличная платформа для общения участников рынка, специализированных ассоциаций, юристов и представителей государственных органов. Участники форума смогли узнать о текущих проблемах энергетики Украины и задать вопросы спикерам. Очень понравился состав спикеров в каждой сессии, так как принимали участие специалисты по разным аспектам из одной сферы, и это создало полноценный диалог. Думаю, что каждый взял для себя что-то полезное для ведения своего бизнеса. Также было приятно услышать фидбэки представителей бизнеса, что форум был намного живее, чем обычные профильные мероприятия.


Взвесить все
Тимур БОНДАРЕВ, управляющий партнер АО Arzinger
Спасибо организаторам IV Legal Energy Forum за возможность быть модератором очень интересной панели, посвященной вопросам в сфере альтернативной энергетики Украины, с участием ведущих украинских экспертов, представителей Минэнерго и ГП «Гарантированный покупатель».
По итогам обсуждения можно сказать, что «зеленая» энергетика будет и дальше оставаться в центре внимания бизнеса и регуляторов, поскольку многие вопросы еще требуют решения. В частности, продолжаются оживленные дискуссии о потенциальном уменьшении «зеленого» тарифа, а также о трансформации и/или пересмотре условий подписанных (pre-) PPA.
Надеемся, что такие вопросы будут решены в открытом и прозрачном диалоге с учетом интересов всех стейкхолдеров, поскольку любые изменения правил игры по реализованным проектам и проектам, которые находятся в процессе реализации, могут иметь негативные последствия и нанести Украине финансовый ущерб и репутационный вред.

 


МАСТЕР-КЛАСС

«Зеленый» капитал
О «зеленых» облигациях в формате case study c проекцией на наше государство (Green Bondable Projects in Ukraine) участникам мероприятия рассказали Андрей Оленюк, партнер ЮК EVERLEGAL, и Алексей Олещук, старший юрист Orrick, Herrington & Sutcliffe (Мюнхен).
«Зеленые» облигации — это долговой инструмент, который, по словам Андрея Оленюка, подразумевает, что доходы должны быть направлены исключительно на финансирование и рефинансирование (полностью или частично) новых или уже существующих «зеленых» проектов, которые соответствуют установленным критериям. «Первая «зеленая» облигация была выпущена в 2007 году Европейским инвестиционным банком. С тех пор объем выпущенных «зеленых» облигаций составляет приблизительно 1 триллиард долларов», — констатировал спикер, добавив, что только в 2018 году соответствующий показатель составил 167 млрд долларов, прогнозируемая финансовая величина на нынешний год — порядка 200 млрд долларов. «Зеленые» облигации — это огромный рынок капиталов, который необходимо использовать для финансирования «зеленых» проектов в Украине», — подчеркнул Андрей Оленюк.
Что нужно, чтобы выйти на «зеленые» рынки капитала, рассказал Алексей Олещук. В первую очередь, необходимо участие четырех субъектов: это банк, рейтинговое агентство, юристы (для структурирования сделки) и консультант, который подтвердит соответствие проекта «зеленым» стандартам. При этом спикер назвал ключевые барьеры для финансирования украинских проектов. Во-первых, это низкий кредитный рейтинг нашего государства. Во-вторых, отсутствие дисциплины в плане соблюдения правил рынков капитала. В-третьих, довольно сложный процесс поиска инвесторов. Ну и, в-четвертых, отсутствие предметной ясности в вопросе, что будет с «зелеными» тарифами в Украине. Скорее всего, прогнозирует г-н Олещук, на уровне Европейского Союза уже до конца 2019-го будут введены новые законодательные стандарты в части «зеленого» финансирования.

Поделиться

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Добавить комментарий

Пожалуйста, авторизуйтесь чтобы добавить комментарий.

Другие новости

Slider

PRAVO.UA

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: