Разве могли мы представить еще год назад, что в традиционном приложении нашего издания «Работа для юриста» придется писать не о последних тенденциях на рынке труда, а о том, какие коррективы в деятельность представителей разных юридических профессий внесли военные действия на востоке страны? Да и вообще, могли ли мы, украинцы, представить, что слово «война» станет не просто черной страницей истории или частью воспоминаний наших дедов и прадедов о трагическом, но в то же время героическом прошлом, а страшной реальностью? Понятно, что тяжелее всего тем, кто с этой действительностью соприкоснулся воочию, тем, кто живет на линии огня. Наверное, единственным положительным моментом (как бы цинично ни звучало!) всего происходящего в нашей стране является то, что именно эти события помогли нам объединиться, разрушив стереотипное представление об особенностях украинской ментальности: дескать, мы руковод­ствуемся принципом «моя хата с краю». Не остаются безучастными к судьбе своих коллег из горячих точек и юристы. Обособенностях работы представителей разных юридических профессий (судей, прокуроров, адвокатов и нотариусов) в горячих точках, а также о том, какие шаги предпринимаются для решения их проблем, и пойдет речь далее.

АТОматизированная система

Если говорить о нюансах деятельности представителей правовой сферы в зоне боевых действий, то именно служителям Фемиды одним из первых предложили работать с поправкой на проведение антитеррористической операции (АТО), точнее сказать, не работать. Еще в середине июля с.г. Совет судей Украины рекомендовал собранию судей судов, находящихся на территории проведения АТО, при наличии угрозы жизни, здоровью судей, работников аппаратов судов и участников процесса рассмотреть вопрос о временном приостановлении на период проведения АТО рассмотрения дел в обычном режиме и определить особый режим работы суда. Помимо предписаний высшего органа судейского самоуправления, для служителей Фемиды предусмотрели и особый законодательный механизм определения подсудности. Напомним: 20 августа с.г. вступил в силу Закон Украины «Об осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции». Согласно этой «АТОмной» редакции, территориальную подсудность дел из горячих точек определяют председатели высших специализированных судов на основании представления Государственной судебной администрации (ГСА) Украины.

2 сентября с.г. руководители всех трех кассационных инстанций приняли соответствующие распоряжения. Так, согласно распоряжению председателя Высшего административного суда Украины (ВАСУ) Александра Нечитайло, рассмотрение административных дел, подсудных административным судам, расположенным в районе проведения антитеррористической операции, осуществляется следующими судами:

— Запорожским окружным административным судом — административных дел, подсудных Донецкому окружному административному суду;

— Харьковским окружным административным судом — административных дел, подсудных Луганскому окружному административному суду;

— Харьковским апелляционным административным судом — административных дел, подлежащих пересмотру в апелляционном порядке Донецким апелляционным административным судом.

Аналогичный алгоритм передачи дел содержится и в распоряжении председателя Высшего хозяйственного суда Украины (ВХСУ) Богдана Львова, а именно: Хозяйственный суд Запорожской области рассматривает дела, подсудные Хозяйственному суду Донецкой области, Хозяйственный суд Харьковской области — подсудные Хозяйственному суду Луганской области, и Харьковский апелляционный хозяйственный суд рассматривает дела, которые подлежат пересмотру в апелляционном порядке Донецким апелляционным хозяйственным судом.

С учетом значительного количества общих судов приводить полностью предписания по изменению подсудности председателя Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел (ВССУ) Бориса Гулько мы не будем. Отметим лишь, что, согласно соответствующему распоряжению, дела из апелляционной инстанции Луганской области передаются в Апелляционный суд Харьковской области, а из Апелляционного суда Донецкой области (кроме дел по уголовным правонарушениям, которые подлежат/находятся на рассмотрении указанного суда, размещенного в г. Мариуполе) — в соответствующую инстанцию Запорожской области. Всего территориальная подсудность дел меняется в 16 местных общих судах Луганской области и 34 — Донецкой.

Означает ли это, что деятельность 58 обителей Фемиды в двух восточных областях сейчас парализована и они фактически не работают? А ведь законодательных механизмов для полного прекращения работы судов в горячих точках попросту нет. Если не брать во внимание рекомендацию Совета судей Украины и принятые парламентом особые меры правового реагирования в районе проведения АТО, вопросы дальнейшего исполнения судьями и работниками аппарата проблемных судов своих обязанностей, сохранения оплаты их труда и т.д. до сих пор не урегулированы. О нюансах деятельности Донецкого апелляционного административного суда (ДААС) в комментарии нашему изданию рассказала его председатель Раиса Ханова. Но в первую очередь наша собеседница акцентировала внимание на главной проблеме, с которой сталкиваются люди в мантиях в восточных регионах, — проблеме безопасности. «Сегодня инстинкт самосохранения — на первом месте. Понятно, что и судьи, и работники аппарата суда, и стороны процесса ощущают чувство страха. Это естественно. Сейчас для нас самая большая ценность — это мир, и главная проблема заключается в его отсутствии. Других проблем у нас нет: нет проблем с финансированием, нет проблем с обеспечением жизнедеятельности суда. Хотя понятно, что в судах, здания которых разбомбили, эти проблемы присутствуют», — отмечает она.

Вместе с тем председатель ДААС уверяет, что в настоящее время возглавляемая ею инстанция работает «в общем порядке», правда, после последних законодательных изменений и издания соответствующего распоряжения председателя ВАСУ суд дела не принимает и не распределяет между судьями. «Сейчас в производстве суда находятся только те дела, которые поступили согласно прежним правилам определения территориальной подсудности», — поясняет г-жа Ханова. По ее словам, новый механизм передачи дел уже запущен: все новые апелляционные жалобы будут перенаправлены в Харьковскую область. При этом она уточняет, что особый законодательный механизм работает только в тех административных судах, которые находятся «в юрисдикции Украины», инстанции, расположенные на территориях, подконтрольных так называемой ДНР, понятное дело, не смогут направить дела по причине отсутствия почтового сообщения.

Хотя, как показала практика, в новом механизме изменения подсудности есть и другие сложности — организационные. Скажем, если в распоряжениях председателей ВАСУ и ВХСУ прописано, что обеспечивать передачу дел должны председатели соответствующих судов, то в распоряжении председателя ВССУ никаких предписаний на этот счет нет. О неприятном инциденте, который произошел из-за отсутствия алгоритма реализации упомянутого распоряжения в ходе последнего заседания Совета судей административных судов (состоялось 8 сентября с.г.), рассказал председатель ГСА Зеновий Холоднюк. По его словам, некоторые судьи попытались самостоятельно решить эту проблему. Так, один судья общего суда, получив распоряжение председателя ВССУ, собрал все дела, которые находились у него в производстве, и попытался собственноручно передать их в другой суд, перевезя на автомобиле. Но на одном из блок-постов его задержали, дела забрали, а самого служителя Фемиды в течение пяти часов допрашивали. В результате его все же отпустили, но вот дела не вернули. «Сейчас очень опасно вывозить дела из того или иного суда», — констатировал г-н Холоднюк, добавляя, что этот механизм необходимо урегулировать в кратчайшие сроки.

Прокурорский дозор

В особой зоне риска на территории проведения АТО находятся и представители прокуратуры. Не так давно на сайте Генеральной прокуратуры было размещено сообщение о жестоком убийстве работника прокуратуры Донецкой области. Как сообщалось, работник прокуратуры направлялся в освобожденный город Константиновка, куда был прикомандирован. Однако по дороге его автомобиль сломался. Во время ремонта к нему подъехали боевики ДНР и в ходе обыска машины нашли удостоверение сотрудника органов прокуратуры. После этого старшего прокурора вывезли в качестве заложника в неизвестном направлении. Несколько дней его жестко пытали, а впоследствии привезли его тело с многочисленными пулевыми ранениями и следами пыток родственникам. По данному факту начато расследование по пунктам 3, 4, 7, 12 части 2 статьи 115 (умышленное убийство заложника, совершенное с особой жестокостью по предварительному сговору группой лиц из хулиганских побуждений) Уголовного кодекса Украины. И подобные случаи, к сожалению, не единичны.

Очевидно, что существующие риски послужили катализатором для законодательной коррекции деятельности прокуратуры. Так, с учетом неспокойной обстановки в восточных областях будет осуществляться и досудебное расследование дел. В упомянутом выше Законе Украины «Об осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции» в особом порядке решается и вопрос подследственности уголовных правонарушений, совершенных в районе проведения АТО. В частности, в статье 2 Закона прописано, что в случае невозможности осуществлять досудебное расследование подследственность определяется Генеральным прокурором Украины. Материалы досудебного расследования передаются органам досудебного расследования, определенным Генпрокурором, в течение десяти рабочих дней со дня установления подследственности.

Помимо этого, с поправкой на проведение АТО законодатель предусмотрел и особый режим предварительного расследования, который дает право на местности (административной территории), где действует правовой режим военного, чрезвычайного положения, проведения антитеррористической операции, в случае невозможности выполнения в установленные сроки следственным судьей полномочий, предусмотренных Уголовным процессуальным кодексом (УПК) Украины, временно передавать их соответствующим прокурорам, наделенным дополнительными процессуальными правами. В частности, прокуроры получат право рассматривать ходатайство о временном доступе к вещам и документам (статьи 163–164 УПК), предоставлять разрешение на обыск жилья или иного владения лица (статьи 234–235 УПК), рассматривать ходатайство о разрешении на проведение негласных следственных (розыскных) действий (статьи 247-248 УПК), а также удовлетворять ходатайство об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей на срок до 30 суток лиц, подозреваемых в совершении преступлений, предусмотренных статьями 109–1141, 258–2585, 260–2631, 294, 348–349, 377–379, 437–444 УК Украины.

Ну и, наконец, главное военное предложение — это законодательное реанимирование института военной прокуратуры, за которым последовало соответствующие кадровые ротации. Во исполнение Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре» относительно создания военных прокуратур», который вступил в силу 24 августа с.г. в структуре Генеральной прокуратуры Украины создана Главная военная прокуратура и введена должность заместителя Генерального прокурора — главного военного прокурора, на которую был назначен Анатолий Матиос. Также были образованы три военные прокуратуры на правах областных — Центрального, Южного и Западного региона. Военным прокурором Центрального региона был назначен Юрий Вийтев, Южного — Павел Богуцкий, а Западный регион возглавил Николай Лысый.

Примечательно, что законодатели предусмотрели и некие форс-мажорные обстоятельства: в случаях, когда в силу исключительных обстоятельств на определенных административно-территориальных единицах не действуют органы прокуратуры Украины, которые должны осуществлять там надзор, выполнение их функций может возлагаться на военные прокуратуры по решению Генерального прокурора Украины. Также известно, что военная прокуратура Южного региона уже получила кадровое подкрепление — военных прокуроров, которые до этого работали в других регионах страны и в Главном военном управлении Генеральной прокуратуры Украины и добровольно вызвались отправиться на восток Украины, где происходят военные действия, для обеспечения правопорядка и законности.

«Обстановка в Донецкой и Луганской областях очень сложная. Прокуратура — это орган, который «привязан» к административному ­делению, а понять, в каких районах и как функционирует административное управление, сегодня не представляется возможным: ситуация на востоке страны меняется буквально с каждым часом», — в комментарии нашему изданию рассказывает председатель подкомитета по вопросам деятельности и организации органов прокуратуры, государственной защиты определенных законом лиц Комитета Верховного Совета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Владимир Мисик. Чтобы узнать реальное состояние дел по организации деятельности органов прокуратуры в проблемных регионах, он советует обратиться напрямую к главному военному прокурору. К сожалению, все наши попытки связаться с Анатолием Матиосом не увенчались успехом: в ГПУ нам сообщили, что он сейчас находится в восточных областях. Не удалось «ЮП» дозвониться и в проблемные регионы, а также в Военную прокуратуру Южного региона: все телефоны, в том числе телефоны доверия и горячей линии, отключены.

Нотариальные контуры

Если говорить о представителях нотариального сообщества, то следует отметить, что и они сейчас объединяют усилия для помощи своим коллегам из горячих точек и бойцам АТО. Сейчас данное направление деятельности Нотариальной палаты Украины (НПУ) является профильным: это и содействие в организации переезда, и поиск вакансий, и организация/координация действий по социальной защите участников АТО и членов их семей, а также осуществление мероприятий по поддержке нотариусов, членов их семей, которые принимают непосредственное участие в АТО, и оказание помощи коллегам и членам их семей в случае утраты трудоспособности. Кроме того, на сайте НПУ размещен номер телефона горячей линии, на который могут звонить нотариусы по всем вопросам, касающимся деятельности в условиях АТО.

«Ощущают ли эту поддержку нотариусы в горячих точках?» — интересуемся мы у председателя отделения НПУ в Донецкой области, частного нотариуса Донецкого городского нотариального округа Виктории Плугатыревой. «Безусловно, мы благодарны всем коллегам, представителям из разных регионов, кто поддерживает нас в это нелегкое время», — отвечает она. Называя проб­лемы, с которыми сталкиваются представители нотариального сообщества в восточных регионах, г-жа Плугатырева, как и многие другие юристы, говорит о военных действиях: «Единственное, что нам сегодня мешает, — это ВОЙНА, боевые действия: мы вынуждены сидеть в подвалах, некоторые нотариальные конторы разбомбили».

Солидарна с таким мнением и председатель отделения НПУ в Луганской области, частный нотариус Луганского городского нотариального округа Ирина Рябова. По ее словам, сейчас нотариальное сообщество консолидирует усилия для поддержки коллег как в рамках волонтерского движения, так и в частном порядке (помогают с переездом, с жильем, с поиском временной работы и т.д.).

Правда, в отличие от судей и прокуроров, содействия, в том числе и нормотворческого, со стороны власти нотариусы особо не ощущают. «То, что действительно задевает и меня, и моих коллег, особенно государственных нотариусов, — это отсутствие какой-либо поддержки со стороны Министерства юстиции Украины», — признается г-жа Рябова, добавляя, что проб­лемы нотариусов из зоны АТО силами одной только системы профессионального самоуправления решить невозможно: нужна поддержка государства в лице профильного министерства. Это касается и вопросов временного размещения нотариусов, которые переехали из зоны проведения АТО в другие регионы. Для этого, по убеждению нашей собеседницы, государственный регулятор вполне мог бы задействовать систему курсов повышения квалификации (в плане размещения людей в общежитиях). Вместо этого, по словам г-жи Рябовой, Министерство юстиции издает приказ об утверждении нового порядка повышения квалификации нотариусов, консультантов государственных нотариальных контор, государственных нотариальных архивов, помощников частных нотариусов. «О каком повышении квалификации можно говорить в условиях войны?!» — восклицает она.

Кроме того, у нотариусов есть ряд претензий и к новому формату проведения экзамена на право заниматься нотариальной деятельностью. Напомним, что не так давно в ходе учредительного заседания нового состава Высшей квалификационной комиссии нотариусов было принято решение о проведении 6 октября с.г. электронного экзамена на право заниматься нотариальной деятельностью. Известно, что экзамен пройдет в новом формате. Вместо собеседования с представителями комиссии предусмотрены полностью автоматизированные компьютерные тесты. Компьютерная программа в зависимости от количества правильных ответов установит, удачно или неудачно претендент прошел тестирование. По убеждению Ирины Рябовой, новый алгоритм отбора вряд ли поможет определить достойных кандидатов. Во-первых, специфика нотариальной деятельности такова, что одних только теоретических знаний недостаточно, главное — как их применить на практике. Во-вторых, в ходе тестирования велика вероятность случайности, кроме того, за два часа ответить на 100 тестовых вопросов довольно сложно. «Мы спринтеров готовим или нотариусов?» — недоумевает наша собеседница.

Особенно остро сейчас стоит и вопрос сохранности нотариальных архивов в проб­лемных регионах. Ирина Рябова с сожалением констатирует, что из ситуации с аннексией Крыма чиновники соответствующих выводов не сделали. «Ответа на вопрос, как сохранить архивный фонд, до сих пор нет», — отмечает она, подчеркивая, что решать эту проблему должна не НПУ, а профильное министерство. Также актуальными для нотариусов Луганской области являются вопросы доступа к базам данным и определения правового статуса нотариусов, которые из-за военных действий просто не могут исполнять свои обязанности. «Мне как председателю отделения НПУ в Луганской области постоянно звонят мои коллеги — государственные нотариусы и спрашивают: что нам делать — выходить на работу или нет? На сегодня их правовой статус не определен: они находятся в отпуске, в вынужденном прогуле?.. Этот вопрос до сих пор никакими нормативными актами не урегулирован», — отмечает она.

Но, несмотря на все существующие проблемы, Ирина Рябова верит в то, что вскоре все изменится к лучшему. «Все мои коллеги понимают: луганчанам второе Приднестровье не нужно! Они хотят оставаться в составе Украины, хотят возвратиться в свои дома: трудиться, восстанавливать свой регион. Единственное, что нам нужно — просто обеспечить возможность нормально работать!» — резюмирует г-жа Рябова.

Защитная реакция

С учетом ситуации, которая сложилась в восточных областях Украины, корректируют свою деятельность и представители адвокатуры. Так, еще 5 июля с.г. Совет адвокатов Украины на своем заседании предоставил право советам адвокатов регионов освобождать адвокатов от уплаты ежегодного взноса на реализацию адвокатского самоуправления. Такое решение может быть принято по заявлению адвокатов, мобилизованных в ряды Вооруженных Сил Украины, Национальной гвардии и прочие структуры в рамках действий на юго-востоке Украины. Кроме того, подобное право может быть реализовано в отношении адвокатов, которые были вынуждены покинуть место жительства и лишились практики в связи с проведением АТО.

Вопрос функционирования адвокатуры в проблемных регионах стал лейтмотивом и заседания Совета адвокатов Украины, которое состоялось 30 августа с.г. В частности, было принято решение, что Единый реестр адвокатов Украины (ЕРАУ) первого уровня Донецкой, Луганской областей будет вести Национальная ассоциация адвокатов Украины (НААУ), а дубликаты свидетельств о праве на осуществление адвокатской деятельности станут выдавать председатели КДКА Донецкой и Луганской областей на основании справок НААУ, составленных на основе сведений, содержащихся в ЕРАУ. Кроме того, Совет адвокатов Украины принял решение внести изменения в Порядок допуска к сдаче квалификационного экзамена, методики оценивания результатов квалификационного экзамена для получения права на осуществление адвокатской деятельности на Украине, дополнив его новым пунктом 3.4, согласно которому лица, постоянно проживавшие на временно оккупированной территории АР Крым, г. Севастополя, или лица, вынужденные оставить места своего постоянного проживания в зоне проведения АТО, могут обратиться с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена в КДКА региона своего временного местопребывания, как исключение из общего правила, установленного в пункте 3.1 Порядка. При этом, кроме обычного перечня документов, в КДКА следует подать заявление о том, что соответствующее лицо в течение последних двух лет не сдавало квалификационный экзамен, не получало свидетельство о праве на осуществление адвокатской деятельности и/или не лишалось статуса адвоката.

В рамках заседания был реанимирован и вопрос об оказании помощи участникам АТО. Так, Совет адвокатов г. Киева предложил перечислять 50 % ежегодных взносов, уплачиваемых адвокатами для обеспечения потребностей адвокатского самоуправления, на нужды АТО. Но в ходе обсуждения данной инициативы члены САУ констатировали: данный вопрос не относится к компетенции САУ, который не может изменять целевое применение средств. Поэтому адвокаты, желающие оказать помощь армии, могут сделать это либо в частном порядке, либо через всеукраинский благотворительный фонд, созданный при НААУ.

О том, что профессиональная деятельность адвокатов в зоне проведения АТО сейчас весьма затруднительна, говорит председатель Совета адвокатов Луганской области Александр Мельников. «Безусловно, ситуация у нас сейчас очень сложная», — признается он добавляя, что в последнее время адвокатское самоуправление заметно активизировалось и пытается хоть как-то помочь своим коллегам. 

А вот представители адвокатского корпуса Донецкой области, с которыми нам удалось пообщаться, настроены куда более пессимистически. «У нас нет никаких проблем, поскольку здесь нет адвокатов: кто-то уехал, а кто-то сидит…» — так прокомментировал сложившуюся ситуацию представитель адвокатского сообщества Донецка, пожелавший не называть его имени. «В адвокатуре нашего региона ничего не происходит: все самое плохое уже случилось», — добавляет он. Солидарен с таким мнением и другой представитель адвокатского корпуса Донецка, также выразивший желание остаться анонимным. По его словам, сейчас в его родном городе работа всех судов парализована, как, впрочем, и всех государственных органов, и многие его коллеги уже покинули горячие точки. «Работы для адвокатов здесь нет, поскольку сейчас наш регион живет не по законам, а по боевым канонам, которых никто не знает», — резюмирует наш собеседник.