«Юридическая практика» продолжает цикл публикаций, посвященных анализу подготовки к региональным учредительным конференциям адвокатов. Не подвергая сомнению стремление организаторов (ныне действующих КДКА) провести эти конференции на надлежащем уровне, рассмотрим, с какими сложностями они потенциально могут столкнуться и какие факторы могут исказить объективность волеизъявления адвокатов.

Мы начинаем с Днепропетровской области, где пройдет «открывающая» конференция — первая из 27-ми учредительных конференций адвокатов в регионах Укра­ины. А также проанализируем ситуацию в Харь­ковской области.

Нота драматизма

Проведение учредительной конференции адвокатов в Днепро­петровской области запланировано на 25 сентября с.г. Объявление о проведении конференции было заблаговременно размещено в местной прессе («Вести Приднепровья», № 67 (1356) от 28 августа 2012 года) и отправлено информационным письмом ВККА. Также в соответствии с требованиями закона разосланы письма-приглашения адвокатам региона (по заверениям самих адвокатов — выборочно).

На учредительную конференцию адвокатов в Днепро­петровске приходить надо с документом, удостоверяющим личность, и свидетельством о праве на занятие адвокатской деятельностью (о том, что это должно быть свидетельство, выданное на основании решения КДКА Днепропетровской области, в приглашении умалчивается). Председатель КДКА Николай Верба в комментарии «ЮП» подчеркнул, что «каждый адвокат, отвечающий требованиям, может принять участие в учредительной конференции, и КДКА не вправе ему в этом отказать». Проведение конференции с участием делегатов и «квотирование» г-н Верба назвал «вульгарной позицией», подчеркнув, что «в результате существует большая вероятность признания решений таких учредительных конференций в судебном порядке недействительными».

На первый взгляд днепропетровщина образцово готовится провести учредительную конференцию адвокатов. Но, согласно данным Реестра адвокатов Украины, в Днепропетровской КДКА зарегистрированы 2384 адвоката, а зал, где КДКА намерена провести учредительную конференцию (Днепропетровский академический театр русской драмы им. Горького) вмещает всего… 577 человек. Это с учетом бельэтажа и балкона. Партер же рассчитан всего на 381 человека.

Очевидно, что на стопроцентную явку адвокатов рассчитывать не приходится, однако заранее предполагать, что на учредительную конференцию (уникальную в своем роде) их придет меньше четверти от общего количества, также представляется не совсем обоснованным. Ведь даже на «рядовых» собраниях адвокатов явка приближается к 35 %.

Таким образом, днепропетровские адвокаты в перспективе могут столкнуться с тем, что они в буквальном смысле останутся за дверью конференции, поскольку зал банально не будет вмещать всех желающих. Да и «докричаться» до президиума с балкона также будет нелегко. Добавим, что на регистрацию более 2000 адвокатов (пусть даже 500) оргкомитет отвел всего один час… Даже если для проведения регистрации будет выделено 10 человек, им придется регистрировать по три кандидата в минуту (найти фамилию кандидата в списках, проверить два документа, сделать отметку в списках, выдать участнику материалы конференции), чтобы уложиться «в норматив».

Поэтому представляется, что вероятность «признания решений такой учредительной конференции в судебном порядке недействительной» также очень высока. Ведь вряд ли адвокаты Днепропетровщины столь массово самоустранятся от участия в учредительной конференции, де-факто доверив право сформировать органы адвокатского самоуправления и избрать делегатов на учредительный съезд адвокатов Украины относительно небольшому числу особо активных коллег.

При этом Днепропетровский академический театр русской драмы им. Горь­кого — далеко не самый большой зал города, который мог бы принять учредительную конференцию адвокатов региона. Даже если не рассматривать возможность участия всех 2000 адвокатов, залов-тысячников в городе хватает: Днепро­петровский академический театр оперы и балета, концерт-холл «Тайм-Аут», актовый зал ПГАСиА, Дворец культуры студентов ДИИТ, ДК «Шинник», не говоря уже о ДС «Метеор», «с запасом» вмещающим абсолютно всех адвокатов региона.

Вопрос компетенции

Вопросы организационно-техниче­с­ко­го обеспечения проведения учредительной конференции адвокатов Харь­ковской области были рассмотрены Харь­ковской областной КДКА 29 августа с.г. В результате обсуждения учредительную конференцию запланировали провести 6 октября 2012 года. Наверное, с учетом большого числа адвокатов, получивших свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью в Харьков­ской областной КДКА, было принято решение, что в ее работе примут участие делегаты, избранные в установленном порядке — из числа адвокатов, которые получили свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью по решению Харьков­ской областной КДКА, адвокатскими объединениями, дейст­вующими в Харьков­ской области, и адвокатами, осуществляющими адвокатскую деятельность на индивидуальной основе, — на соответствующих собраниях, которые должны быть проведены не позже 13 сентября 2012 года по квоте — одно лицо от 20 адвокатов (в Реестре адвоката Украины значатся 2003 «харьковских» адвокатов, а значит, КДКА планировала учредительную конференцию в расчете на 100 делегатов). Уже 5 сентября были проведены соответствующие собрания, на которых были избраны делегаты для участия в работе учредительной конференции адвокатов Харьковской области.

Однако такой подход к организации учредительной конференции адвокатов региона был обжалован — пока что только в Выс­шей квалификационной комис­сии ­адвокатуры при Кабинете Минист­ров Укра­ины. Ре­шением ВККА от 11 сентября 2012 года решение Харьковской областной КДКА от 29 августа 2012 года, которым решен вопрос об организационно-техническом обеспечении проведения учредительной конференции адвокатов Харь­ков­ской области, отменено, а КДКА обязали провести единую учредительную конференцию, к участию в которой допустить всех адвокатов региона, каждого из которых информировать персонально и с помощью публикаций в местной прессе в порядке, предусмот­ренном Законом Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». К слову, еще три КДКА (Донецкой, За­карпат­ской и Киевской областей) получили от ВККА аналогичные «рекомендации».

Это решение ВККА, скорее всего, будет обжаловано, ведь право Высшей квалифкомиссии адвокатуры вмешиваться в подготовку учредительных конференций адвокатов в регионах законом прямо не предусмотрено и многими подвергается сомнению.

Уже есть и прецедент: 13 сентября с.г. определением Окружного административного суда г. Киева об обеспечении административного иска приостановлено действие пунктов 1, 10 — 13, 19 Решения ВККА от 10 августа с.г. об утверждении «Порядка созыва, подготовки и проведения учредительной конференции адвокатов региона (в Автономной Республике Крым, облас­тях, городах Киеве и Се­вастополе) и учредительного съезда адвокатов Украины». Истец — Олег Беляев, адвокат из Донецка — как раз подверг сом­нению полномочность ВККА опре­делять порядок созыва, подготовки и проведения учредительных конференций адвокатов региона. Суд мотивировал свое определение следующим образом: обжалуемым решением, предположительно, могут быть нарушены права истца еще до вынесения решения по существу, в связи с фактической реализацией положений обжалуемого акта, а это может сделать невозможным исполнение в будущем вероятного судебного решения или возобновление нарушенного права истца. Рассмотрение дела по существу назначено на 24 сентября с.г.

Таким образом, из указанных документов следует, что, как и ранее, ­региональные КДКА должны пользоваться Переходными положениями За­кона и своими решениями определять процедуру проведения конференций и их организационно-техническое обеспечение.