Ныне, пожалуй, каждый украинец слышал о Киотском протоколе и торговле квотами. Международная система ограничения выброса в атмосферу парниковых газов, установления квот для отдельных государств и возможность перераспределения этих квот «задорого» внедрена на основе Протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC), названного по месту его заключения Киотским.

Киотский протокол, заключенный в 1997 году, обязывает развитые страны сократить выбросы в среднем на пять процентов к концу 2012 года по сравнению с уровнем 1990 года. Требование не распространяется на крупнейшую экономику мира, Соединенные Штаты Америки, так как в 2001 году они отказались от выполнения требований договора. Китай, крупнейший загрязнитель в мире, также не несет никаких обязательств, поскольку он — развивающаяся страна. Киотский протокол, вступивший в силу в 2005 году, устанавливает количественные обязательства его сторон по сокращению выбросов парниковых газов. Он, в частности, предусматривает так называемые «механизмы гибкости» — механизмы чистого развития (CDM), совместного осуществления (JI) и торговли квотами. Эти механизмы призваны создавать рыночные стимулы сокращения выбросов.

Кроме торговли квотами на государственном уровне, где особо заметны Япония, Нидерланды и Всемирный банк, накапливающие квотный резерв, достаточно успешно функционирует Европейская система торговли квотами на выбросы парниковых газов (emissions trading scheme, EU ETS), позиционируемая как прообраз будущей всеобщей системы. ETS, запущенная в 2005 году, является основным механизмом европейской политики по сокращению выбросов в энергетике и промышленности. Компании, у которых выброс парниковых газов меньше установленной нормы, имеют право продавать невыбранные квоты другим фирмам. Оборот торгов уже достиг 90 млрд евро. В торгах сейчас участвуют более 11 тысяч промышленных компаний из 27 стран — членов ЕС, а также из Норвегии, Исландии и Лихтенштейна. Торговля квотами происходит на европейских площадках, среди которых ICE Futures Europe, Nasdaq OMX Commodities Europe, LCH Clearnet. Прогнозируется, что к 2020 году оборот на европейском рынке торговли квотами увеличится до 3 трлн. дол. США.

ETS при всей ее привлекательности и перспективности требует существенного усовершенствования. Прежде всего — в части безопасности. Подтверждение тому — недавняя кража и оперативная перепродажа двух миллионов квот, чем причинен ущерб в размере около 30 млн евро. Хакеры взломали национальные реестры нескольких государств, в течение нескольких часов украденные карбоновые квоты прошли через счета, зарегистрированные в Чехии, Польше, Италии, Эстонии, Лихтенштейне и Германии. Следов злоумышленников найти пока не удалось. Помимо вопросов безопасности, данное хищение выявило ряд других нерешенных вопросов функционирования ETS: предстоит установить юридический статус для сертификатов и гармонизировать под них национальные ­законодательства, установить централизованную службу оповещений о подозрительных действиях в EMS и в ближайшие годы перевести эту систему в единый европейский регистр.

Возвращаясь к Киотскому протоколу, отметим, что срок действия обязательств по нему истекает в конце 2012 году, а перспективы пролонгации покрыты непобежденным смогом. В частности, против такого сценария выступает один из наиболее активных участников «атмосферного рынка» — Япония, заявившая, что Киотский протокол является несправедливым и покрывает менее 30 % выбросов парниковых газов на всей планете, которые, как утверждают ученые, вызвали глобальное потепление.

В то же время в Японии отложено рассмотрение закона, направленного на внедрение государственной схемы торговли квотами на углеродные выбросы и их перераспределение между бизнес-структурами по примеру Евросоюза. Ранее подобные законы были отклонены в США и Австралии.

Поиску посткиотского механизма была посвящена значительная часть XVI Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и шестой встречи сторон Киотского протокола к ней (СОР16/МОР6), прошедшая в декабре 2010 года в Мексике. Успехом Конференции стало заключение соглашения, предусматривающего учреждение фонда в размере 100 млрд дол. США для помощи развивающимся странам в борьбе с глобальным потеплением и снижения уровня выбросов от уничтожения лесов. Но в соглашении не уточняется, что будет предпринято после истечения срока действия Киотского протокола. Обсуждение этого вопроса будет проводиться на следующих климатических переговорах в ЮАР в 2011 году.

Однако, по мнению экспертов, на систему торговли выбросами в атмосферу даже прекращение действия Киотского протокола существенно не повлияет, поскольку этот рынок все больше функционирует на основании двусторонних соглашений.