Вряд ли кто-то мог представить, что реформу, а тем более судебную, можно провести без кадровых перестановок. Однако «миграционные» процессы, которые в последние три года мы имеем возможность наблюдать, обнаруживают ярко выраженные признаки поиска руководящих судейских кадров в одном регионе. А в некотором роде — в одном конкретном суде. И что примечательно — в том, где председательствовал нынешний руководитель одного из высших специализированных судов.

Немало повлияла на такие тенденции своеобразная смена поколений — довольно много судей, возглавлявших десятилетиями суды, ушли в отставку в связи с достижением предельного возраста…

Впрочем, мы предлагаем читателю самостоятельно составить мнение о значении этих процессов, открыв лишь пути и способы перемещения нынешнего руководства судов Украины.

Свои среди чужих

Так, в системе хозяйственных судов такие тенденции стали проявляться после назначения в сентябре 2010 года председателем Высшего хозяйственного суда Украины (ВХСУ) Виктора Татькова, который до этого с 2001 года возглавлял Донецкий апелляционный хозяйственный суд. К примеру, сегодня из восьми апелляционных хозяйственных судов три возглавляют судьи, ранее работавшие в апелляционном и местном хозяйственных судах Донецкой области. Да и в самом высшем суде после ухода в отставку Анатолия Осетинского и Виктора Москаленко руководство суда состоит сплошь из бывших представителей судов этого региона — решением Высшего совета юстиции (ВСЮ) 16 мая 2013 года на должность заместителя председателя ВХСУ был назначен Артур Емельянов.  До перевода в ВХСУ г-н Емельянов занимал должности председателя Хозяйственного суда Донецкой области (с сентября 2010 года по январь 2011 года), Хозяйственного суда г. Киева (с января 2011 года по март 2012 года), Киевского апелляционного хозяйственного суда.

Что касается апелляционных хозяйственных судов, то на данный момент лишь в трех руководство осталось неизменным. Это Ровенский, Севастопольский и Харьковский апелляционные хозсуды, председателями которых являются Юрий Демянчук, Владимир Коваль и Василий Кухарь соответственно.

В свою очередь Днепропетровский апелляционный хозяйственный суд сегодня возглавляет Надежда Величко, назначенная на должность решением ВСЮ от 2 июля 2013 года. До этого она работала арбитром Арбитражного суда Донецкой области, судьей Донецкого апелляционного хозяйственного суда, судьей ВХСУ, а 9 февраля 2012 года избрана судьей Хозяйственного суда Днепропетровской области, который возглавила с 21 февраля того же года. Проработав полтора года, г-жа Величко постановлением Верховного Совета Украины от 20 июня 2013 года была переведена снова в апелляционную инстанцию путем избрания бессрочно судьей Днепропетровского апелляционного хозяйственного суда.

Ее заместитель — Михаил Дармин — также был назначен на должность совсем недавно (решением ВСЮ от 22 октября 2013 года). Отметим, что г-н Дармин на должности судьи работает с 2008 года, а в Днепропетровском апелляционном хозяйственном суде — с августа с.г. Ранее он занимал должность председателя Енакиевского горсуда Донецкой области.

Председатель Львовского апелляционного хозяйственного суда Борис Плотницкий начинал свою карьеру в Донецком апелляционном хозяйственном суде. Так, с сентября 2002-го по 2006 год он работал советником Виктора Татькова, возглавлявшего в то время этот суд. В марте 2006 года был избран судьей Хозяйственного суда Донецкой области, председателем которого стал в июне 2011 года. 9 февраля 2012 года Борис Плотницкий избран бессрочно судьей Львовского апелляционного хозсуда, и уже 21 числа этого же месяца ВСЮ назначил его председателем.

Совсем недавно произошли изменения и в руководящем составе Одесского апелляционного суда. После ухода в отставку с должности судьи Валерия Балуха, возглавлявшего этот суд с ноября 2001 года, на должность председателя 22 октября с.г. назначена Наталия Морщагина, которая избрана бессрочно судьей этого суда в июне с.г. Ранее г-жа Морщагина работала судьей Хозяйственного суда Донецкой области и с июня 2012 года занимала должность заместителя председателя этого суда.

После перехода Виктора Татькова на работу в Высший хозяйственный суд Украины его место на админдолжности занял Александр Кулебякин — в сентябре 2010 года он назначен председателем Донецкого апелляционного хозяйственного суда. В этом суде он работает с 2001 года и все это время занимал должность первого заместителя председателя суда.

Исключением сегодня является Киевский апелляционный хозяйственный суд. Так, после перехода на работу в Высший хозяйственный суд Украины Артура Емельянова образовавшуюся вакансию заполнили судьей, ранее работавшим в г. Киеве. 16 мая с.г. ВСЮ назначил на должность председателя Киевского апелляционного хозяйственного суда Олега Хрипуна. С мая 2011 года по апрель 2013 года он работал судьей ВХСУ, а до этого с декабря 2001 года был судьей Хозяйственного суда г. Киева.

Что касается изменений в руководящих составах местных хозяйственных судов, то, наверное, ярчайшим примером региональной кадровой миграции можно назвать Хозяйственный суд г. Киева. В настоящее время его председателем является Валерий Князьков, назначенный на должность 13 марта 2012 года. До перехода на работу в Хозсуд г. Киева г-н Князьков с 6 октября 2011 года работал судьей ВХСУ, а до этого был судьей Ворошиловского райсуда г. Донецка. Виктория Джарты, переведенная Указом Президента Украины от 8 апреля 2010 года № 528/2010 из Хозяйственного суда Донецкой области на работу в Хозяйственный суд г. Киева, уже в мае 2011 года была назначена заместителем председателя этого суда.

Схожесть кадрового продвижения наблюдается и у председателей хозяйственных судов Одесской и Днепропетровской областей. Так, председатель первого — Роман Волков, избранный судьей этого суда 20 октября 2011 года и назначенный на должность председателя 1 ноября того же года, непродолжительное время работал судьей судьи ВХСУ (избран 7 июля 2011 года). А перед этим почти семь лет посвятил работе в Донецком апелляционном хозяйственном суде, и еще раньше занимал должность судьи Хозяйственного суда Донецкой области.

Коллегаг-на Волкова Рита Новикова, успевшая побывать и его замом, а сегодня ставшая председателем Хозяйственного суда Днепропетровской области, также начинала свою карьеру в Хозяйственном суде Донецкой области. В 2009 году она была избрана бессрочно судьей Донецкого апелляционного хозяйственного суда, а в июле 2011 года — судьей ВХСУ. Уже буквально через полгода, в феврале 2012-го, г-жа Новикова перешла работать в Хозяйственный суд Одесской области, где с 21 февраля 2012 года занимала должность заместителя председателя суда. 7 ноября с.г. Указом Президента она была переведена на работу в Хозяйственный суд Днепропетровской области, а решением ВСЮ от 26 ноября 2013 года — назначена председателем этого суда.

Нынешний председатель Хозяйственного суда Харьковской области Майя Калантай, назначенная на эту должность 21 февраля 2012 года, до избрания судьей указанного суда (9 февраля 2012 года) также работала в Донецком апелляционном хозяйственном суде, начиная с ноября 2001 года, а еще раньше — в Арбитражном суде Донецкой области.

Справедливости ради отметим, что, например, председателями хозяйственных судов Луганской и Львовской областей были избраны судьи, работавшие в апелляционных хозяйственных судах этих областей. Так, Любовь Иноземцева, назначенная 15 февраля 2011 года председателем Хозяйственного суда Луганской области, ранее занимала должность заместителя председателя Луганского апелляционного хозяйственного суда (суд был ликвидирован в 2010 году), а председатель Хозяйственного суда Львовской области Михаил Юркевич (назначен 16 октября 2012 года) был заместителем председателя Львовского апелляционного хозяйственного суда.

Не сменил инстанционность при переходе в другой суд Сергей Лазарев, который Указом Президента Украины 25 июля 2011 года был переведен из Хозяйственного суда г. Севастополя (где был заместителем председателя) на работу в Хозяйственный суд Автономной Республики Крым, который возглавил с 18 октября 2011 года. А вот судье Хозяйственного суда Волынской области Николаю Шуму и вовсе не пришлось менять суд — решением ВСЮ он был назначен председателем суда 16 октября 2012 года.

Принесенные восточным ветром

Подобно хозяйственной юрисдикции, ветер с востока подул в двери административной юрисдикции, как только они окрылись перед новым председателем Высшего административного суда Украины (ВАСУ) Игорем Темкижевым. Впрочем, хозяйственная юрисдикция ему не чужда, ведь свою судейскую карьеру г-н Темкижев начинал именно там. Напомним, что в июле 1993 года г-н Темкижев избран судьей Арбитражного суда Донецкой области (с 2001 года — судья Хозяйственного суда Донецкой области). С 2002 года занимает административную должность заместителя председателя, а с 2005-го — председателя этого суда. В декабре 2010 года Игорь Темкижев становится судьей Днепропетровского апелляционного хозяйственного суда и в этом же месяце возглавляет его. В конце 2011-го его назначают судьей ВАСУ, спустя две недели — председателем суда.

Если говорить о региональных окрасках в административной сфере, то нужно вспомнить о событиях двухлетней давности.

В начале прошлого года в высший специализированный суд административной юрисдикции пришли трое судей — Яна Иваненко (до этого судья Киевского апелляционного хозяйственного суда), Олег Кравцов (ранее занимал должность судьи Апелляционного суда Донецкой области) и Инна Масло (ранее работала в Донецком окружном административном суде). В середине марта 2012 года ряды судей ВАСУ пополнила Валентина Емельянова. Ранее она занимала должность судьи Харьковского апелляционного административного суда (с 22 декабря 2005 года), который и возглавляла с апреля 2006 года.

Еще через месяц в ВАСУ приходят Александр Донец, Андрей Логвиненко и Валентин Мороз. Александр Донец ранее (с 21 апреля 2011 года) занимал должность судьи Донецкого апелляционного хозяйственного суда, до этого был судьей Хозяйственного суда Донецкой области. Андрей Логвиненко и Валентин Мороз ранее вершили правосудие в Днепропетровском апелляционном хозяйственном суде.

Но на этом пополнение ВАСУ «восточными» судьями не закончилось. В мае 2012 года судья Ворошиловского районного суда г. Донецка Ирина Бухтиярова и судья Донецкого апелляционного хозяйственного суда Ирина Приходько становятся судьями ВАСУ. А в тот же период судья Окружного административного суда г. Киева Евгений Аблов избран на должность судьи бессрочно. Несколькими годами ранее он работал в Одесском окружном административном суде, но был переведен в столицу.

Забегая наперед, отметим, что позже, в сентябре 2013-го, и г-жа Емельянова, и г-жа Бухтиярова, и г-н Донец войдут в состав Совета судей административных судов Украины.

Чуть позже ряды ВАСУ пополнили выходцы из Киевского апелляционного хозяйственного суда: Ирина Борисенко, Алеся Вербицкая, Валентин Кошиль, Александр Моторный, Алексей Муравьев. Г-н Муравьев, правда, в ВАСУ перешел из Высшего хозяйственного суда Украины.

Затем восточный ветер приутих. И только в мае с.г. Верховный Совет Украины принимает постановление об избрании судьями ВАСУ Валентины Юрченко и Виктора Швеца. Г-жа Юрченко до этого работала в Донецком окружном административном суде, а затем в Донецком апелляционном административном суде, г-н Швец — в Днепропетровском апелляционном хозяйственном суде.

В июле с.г. ВАСУ наконец-то пополнился судьей из противоположной части Украины — Львовского апелляционного административного суда — Игорем Олендером. Последние вливания в высший специализированный суд произошли в сентябре с.г. — сюда назначены Анатолий Еремин, Владимир Маслий и Константин Винокуров. Г-н Еремин до этого работал в Апелляционном суде Одесской области, однако еще раньше — в Апелляционном суде Донецкой области. Г-н Маслий пришел из Киевского апелляционного административного суда, который, к слову, возглавлял. Г-н Винокуров — из Окружного административного суда г. Киева.

В то же время судьей Днепропетровского апелляционного административного суда становится Евгений Мезенцев. Свою карьеру он начинал в Хозяйственном суде Донецкой области, а закончил… в Киевском апелляционном административном суде, который возглавил менее чем за 20 дней после перевода. Нам остается только позавидовать опыту нынешнего председателя Киевского апелляционного административного суда. Как было отмечено выше, начинал он свою деятельность в местном хозяйственном суде, в апреле 2011 года был переведен в Донецкий апелляционный хозяйственный суд, в мае 2012-го — в Донецкий окружной административный суд, в сентябре 2013 года — в Донецкий апелляционный административный суд. О его дальнейшем росте (уже в столице) мы уже писали.

Все эти массовые миграции с Востока Украины невольно вызывают вопрос: почему именно этот регион страдает хроническим дефицитом судей? Ведь как только отбор кадров для судебной системы стал прозрачным и справедливым и актуальные данные по вакансиям в судах — достоянием общественности, обнаружилось, что особенно остро дефицит судей ощущается именно в восточных регионах страны. И сколько бы ни было проведено отборов кандидатов на должности судей, претенденты стараются обходить стороной эти регионы. Вернее, вакансии заполняются, но медленно.

Как видим, «восточные корни» могут сулить неплохой карьерный рост. Причины тому очевидны. К примеру, на востоке может быть особый воздух. Или региональный менталитет добавляет организаторского опыта и зрелости судьям, которым уже не составляет труда возглавить какой-то столичный суд или работать в «вышке».

Общая централизация

В отличие от ярко выраженной «региональной окраски» некоторых кадровых миграций в специализированных судах в общих — преобладают несколько иные оттенки. За последние два года на «вершинах» судов общей юрисдикции прошло немало изменений, начиная с наивысшей инстанции — Верховного Суда Украины (ВСУ). 17 мая с.г. в Кловском дворце состоялось заседание Пленума ВСУ, на котором принято решение избрать председателем этого суда Ярослава Романюка, ранее занимавшего должность первого заместителя председателя. Днем ранее была заполнена и главная административная вакансия в Высшем специализированном суде Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел (ВССУ), которая образовалось после «перехода» Леонида Фесенко на работу в соседнее здание — Верховный Суд. 16 мая с.г. Высший совет юстиции (ВСЮ) назначил на должность председателя ВССУ Андрея Солодкова, который буквально недавно был избран судьей высшего специализированного суда, а до этого возглавлял Апелляционный суд Харьковской области.

Следует отметить, что кардинальные преобразования произошли и на административных должностях в апелляционных инстанциях. Так, за этот период в 15 из 27 апелляционных судов поменялись руководители. При этом в одной инстанции — Апелляционном суде Луганской области — главное административное кресло до сих пор пустует, точнее, ВСЮ пока не определился с преемником Владимира Беседы на эту должность. Напомним, что последний в связи с достижением предельного для судьи возраста (65 лет) в сентябре с.г. вышел в отставку.

Проанализировав кадровую ситуацию в 15 апелляционных судах, в руководящем звене которых начиная с декабря 2011 года произошли изменения, становится понятно: только в восьми случаях на должности председателей судов назначали «местных» судей, то есть которые уже длительное время работали в суде, а впоследствии его и возглавили. В остальных семи случаях принимались уже менее «стандартные» решения, хотя и в них прослеживалась некая закономерность. Например, так было в случае с назначением на должность председателя Апелляционного суда Автономной Республики Крым Валерия Чернобука. Перед тем как в декабре 2011 года г-н Чернобук получил назначение на эту административную должность, он около года проработал судьей Апелляционного суда г. Киева, а до этого работал в двух районных судах Днепропетровской области.

Аналогичный кадровый «зигзаг» был и в профессиональной биографии Марины Гавриловой, сменившей на главной руководящей должности в Апелляционном суде Донецкой области Валентину Лисовую. 23 мая с.г. г-жа Гаврилова указом Президента была переведена из Апелляционного суда г. Киева, в котором она проработала чуть больше года, в Апелляционный суд Донецкой области, а буквально через несколько недель, 11 июня с.г. — назначена на должность председателя указанного суда. Ранее Марина Гаврилова работала в Краматорском городском суде Донецкой области.

«Отток» столичных кадров в регионы наблюдался и при назначении на должность председателя Апелляционного суда Кировоградской области Владимира Мельника, проработавшего в течение десяти лет до этого в Соломенском районном суде г. Киева. Для г-на Мельника дебют в апелляционной инстанции был более чем успешным: 21 июня 2012 года он был избран судьей этого суда, а буквально через несколько месяцев — назначен на должность его руководителя.

Стремительным было продвижение по карьерной лестнице и председателя Апелляционного суда Черновицкой области Николая Олийныка: 20 июня с.г. он был избран судьей апелляционной инстанции, а 2 июля Высший совет юстиции доверил ему ее возглавить. Ранее в течение около 25 лет г-н Олийнык возглавлял Октябрьский районный суд г. Днепропетровска.

Кроме того, в системе судов общей юрисдикции наблюдались и региональные миграции кадров. Скажем, в июне 2012 года Алексей Леванчук, возглавлявший на протяжении 15 лет Апелляционный суд Хмельницкой области, был переведен в апелляционную инстанцию Николаевской области, которую практически сразу и возглавил. Похожим было и профессиональное передвижение Игоря Ваврива. Он в мае с.г. указом главы государства из апелляционной инстанции Черкасской области переведен на работу в Тернопольскую область, а не так давно, 22 октября с.г., был назначен председателем Апелляционного суда Тернопольской области.

Только в одном случае «новичком» на руководящей должности в апелляционной инстанции стал «выходец» из другой юрисдикции. Речь идет об Игоре Бровченко, сменившем Андрея Солодкована руководящем посту в Апелляционном суде Харьковской области. До своего назначения на высшую руководящую должность г-н Бровченко длительное время работал в хозяйственном суде Харьковской области, в том числе и на должности заместителя председателя.

Конституционный выбор

Кадровые задачи решали в последнее время и в Конституционном Суде Украины (КСУ), в частности, в нынешнем году там выбрали нового председателя. Следует отметить, что вокруг руководящего кресла, которое освободилось после окончания трехлетнего срока полномочий председателя КСУ Анатолия Головина, «ходило» очень много слухов. Главную ставку многие делали на Александра Тупицкого, занявшего место в КСУ в мае с.г.: его Президент назначил вместо судьи КСУ Дмитрия Лилака, написавшего заявление об отставке. В кулуарах говорили, что г-н Тупицкий — креатура председателя ВХСУ Виктора Татькова, который хочет увеличить присутствие представителей хозяйственной юрисдикции в высших эшелонах судебной власти.

Также в пользу возможности избрания г-на Тупицкого свидетельствовала и его профессиональная биография: за последние три года он несколько раз менял место работы, и, как правило, каждый его переход в другой суд сопровождался назначением на административную должность. При этом г-н Тупицкий совершал не только карьерные, но и территориальные «скачки». Так, сначала он около 17 лет работал в Куйбышевском районном суде г. Донецка, из них семь лет был его председателем. С октября по декабрь 2010 года занимал должность судьи в Донецком апелляционном хозяйственном суде, после чего, собственно, и началась его головокружительная карьера. Вначале г-на Тупицкого перевели во Львовский апелляционный хозяйственный суд, который он впоследствии и возглавил, в январе 2012 года — в Днепропетровский апелляционный хозяйственный суд, а буквально через две недели Совет судей хозяйственных судов рекомендовал его на должность председателя этого суда.

Правда, в Конституционном Суде для Александра Тупицкого сложилось все несколько иначе: административная вершина КСУ ему не покорилась с такой же легкостью, как и в других обителях Фемиды. 18 июля с.г. на специальном пленарном заседании КСУ по результатам тайного голосования новым председателем был избран «земляк» г-на Тупицкого (отметим: несмотря на то что родился Александр Тупицкий в Черкасской области, первые 20 лет его профессиональной деятельности были связаны именно с Донецком) Вячеслав Овчаренко. Профессиональная биография последнего примечательна тем, что он является выходцем из родного региона Президента Украины Виктора Януковича — города Енакиево. До 2006 года (момента назначения судьей КСУ) трудовая деятельность г-на Овчаренко была связана именно с этим городом. С 1987-го по 1992 год он работал адвокатом Донецкой областной коллегии адвокатов, потом в течение четырех лет — судьей Енакиевского городского суда. На протяжении 1996–2001 годов был заместителем Кировского межрайонного прокурора г. Енакиево, а потом снова «вернулся» в судебную систему: с декабря 2002 года был председателем Енакиевского городского суда.

Следует отметить, что из всех 17 ныне работающих судей КСУ восемь — «выходцы» из восточной части Украины, их жизненная или профессиональная биографии так или иначе связаны с Донецкой или Луганской областями. Правда, их ряды в скором времени могут пополниться: Президент должен заполнить вакансию, которая образовалась в Конституционном Суде после выхода в отставку Сергея Винокурова.