Всеукраинская конференция прокуроров, состоявшаяся в конце апреля с.г., не только запустила деятельность двух ключевых органов — Совета прокуроров Украины и Квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров (КДКП) (о том, как представители прокурорского сообщества заполняли свои квоты в этих институциях, мы рассказывали в предыдущем номере «ЮП» в материале «Обратная старина медали»), но и стала импульсом для наступления новой эры этических правил. На главном прокурорском форуме был принят ряд регламентных документов: в частности, положения о Совете прокуроров Украины и о порядке работы КДКП, а также новый Кодекс профессиональной этики и поведения прокуроров (Кодекс).

Следует отметить, что по сравнению с представителями других юридических профессий (например, судей) прокуроров можно назвать дебютантами в плане культуры профессионального поведения. Впервые Кодекс профессиональной этики и поведения был принят 28 ноября 2012 года в ходе Всеукраинской конференции работников органов прокуратуры, а до этого моральными ориентирами для следователей и прокуроров служили в основном международно-правовые документы, самый «свежий» из которых — Европейские инструкции по вопросам этики и поведения прокуроров (Будапештские принципы), принятые Конференцией генеральных прокуроров стран — членов Совета Европы в 2005 году. Катализатором для создания национальных правил послужило внесение в 2012 году изменений в профильный прокурорский закон, где появилась новая статья, предусматривающая создание соответствующего Кодекса, правила которого работники прокуратуры должны неукоснительно соблюдать в своей служебной деятельности и вне службы. Правда, первая регламентная ласточка не отличалась особой оригинальностью: текст этого свода правил во многом совпадал с общими предписаниями этического поведения, изложенными в Законе Украины «О правилах этического поведения», принятом в 2012 году, а в 2015-м утратившим силу.

Знаки отличия

Примечательно, что круг лиц, на которых распространяется действие нового Кодекса, существенно сузился. Если ранее этические правила распространялись на всех работников органов прокуратуры, научно-учебных заведений и других учреждений прокуратуры, имеющих классные чины, а также стажеров на должностях прокуроров прокуратуры или следователей, то сейчас они будут настольной книгой только для прокуроров органов прокуратуры. Вероятно, это связано с изменением названия свода этических правил: ранее документ именовался Кодексом профессиональной этики и поведения работников прокуратуры, а после принятия нового Закона Украины «О Высшем совете правосудия», заключительными и переходными положениями которого в том числе были внесены изменения в Закон Украины «О прокуратуре», стал называться Кодексом профессиональной этики и поведения прокуроров.

Если сравнивать новую версию Кодекса с его предыдущей редакцией, то эволюция прокурорских взглядов на вопросы профессиональной этики очевидна. Так, раздел ІІ этого документа, устанавливающий основные требования к профессиональному поведению прокурора, был расширен за счет включения в него двух новых статей. Первая (статья 17 «Уважение к независимости судей») гласит: прокурор должен уважать независимость судей, что предусматривает запрет публичного высказывания сомнений в правосудности судебных решений за пределами процедуры их обжалования в порядке, предусмотренном процессуальным законом. Следует отметить, что в старой версии Кодекса смысловая нагрузка в этой части была иной: никаких императивных табу на публичные высказывания в ней не было. Для сравнения: в прежней редакции статьи 23 Кодекса, регулирующей взаимоотношения с органами судебной власти, в частности, указывалось, что работник прокуратуры не может неправомерно влиять на осуществление правосудия, в том числе путем общения с представителями судебной власти вне официальной процедуры взаимоотношений в рамках соответствующего производства. Также устанавливалось, что оценка действий судей и законности судебных решений может публично предоставляться работником прокуратуры только в пределах и порядке, которые установлены законодательством.

Помимо этого в разделе ІІ Кодекса появилась другая новая норма — статья 19 «Недопущение проявлений коррупции», в которой прописывается, что прокурор должен строго придерживаться ограничений, предусмотренных антикоррупционным законодательством, не допускать любых проявлений, которые могут создать впечатление коррупционных, в том числе: вступать во внеслужебные отношения с целью использования служебных полномочий или служебного положения; неправомерно вмешиваться или оказывать в случаях или порядке, которые не предусмотрены законодательством, влияние на служебную деятельность другого прокурора, служебных, должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления или судей. Вместе с тем предписывается, что прокурор, которому стала известна информация о нарушении указанных требований другим работником прокуратуры, обязан немедленно проинформировать об этом соответствующего руководителя органа прокуратуры.

А вот требования к внешнему виду прокурора практически не изменились. Прокурор при исполнении служебных обязанностей должен придерживаться делового стиля одежды, который отличается официальностью, сдержанностью и аккуратностью.

Дисциплинарная миссия

Оценка соблюдения норм профессиональной этики и поведения прокурора, как устанавливается новым Кодексом, может проводиться во время дисциплинарного производства и предоставляться при решении вопросов о повышении по службе, присвоении классного чина, при подготовке характеристик и рекомендаций. При этом в процедуре привлечения к ответственности за нарушение этических норм предусмотрены кардинальные изменения. Так, ранее выяснение обстоятельств по факту нарушения проводилось по указанию руководителя соответствующего органа прокуратуры, в необходимых случаях осуществлялась проверка по процедуре, предусмотренной Дисциплинарным уставом прокуратуры Украины и Инструкцией о порядке проведения служебного расследования в органах прокуратуры Украины. В случае же отсутствия оснований для юридической ответственности работника прокуратуры руководитель органа прокуратуры мог применить к нему такую меру морального воздействия, как предупреждение о прекращении неэтического поведения с предупреждением о возможности применения дисциплинарного взыскания, о чем сообщалось коллективу прокуратуры (или соответствующему структурному подразделению) и составлялся протокол.

Но после 15 апреля с.г., когда, как известно, наступил час «Ч» для вступления в силу ключевых положений Закона Украины «О прокуратуре» (был принят осенью 2014 года), правила профессиональной этики для прокурорского сообщества из некоей факультативной дисциплины превратятся в обязательный предмет, поскольку систематическое (два и более раз в течение одного года) или однократное грубое нарушение данных правил является одним из оснований для привлечения прокурора к дисциплинарной ответственности. И если ранее такие вопросы решались кулуарно и практически единолично, то сейчас это будет компетенцией КДКП — коллегиального органа, который должен будет афишировать свою работу. По крайней мере публичность в деятельности этого органа была записана как на законодательной бумаге, так и на регламентной. В частности, в утвержденном на главном прокурорском форуме Положении о порядке работы КДКП установлено, что Комиссия публикует отчеты и сообщения о результатах заседаний на своем официальном сайте, в прессе, сообщает о них по телевидению или в других средствах массовой информации. Кроме того, в профильном законе и в соответствующем положении декларируется, что решения КДКП, принятые по результатам дисциплинарного производства, обнародуются на ее веб-сайте в семидневный срок. Следует отметить, что помимо дисциплинарных вопросов КДКП будет выполнять и ряд других важных функций: в частности, вести учет данных о количестве должностей прокуроров, в том числе вакантных и временно вакантных; проводить отбор кандидатов на должность прокурора в установленном законом порядке; участвовать в переводе прокуроров. Правда, на момент подготовки данного материала ни о каких принятых Комиссией решениях пока не сообщалось.