23 февраля 2007 года народные депутаты Украины Елена Шустик, Владимир Бондик, Ярослав Мендусь и Борис Беспалый внесли взамен представленного 5 декабря 2006 года (регистрационный № 2667) проект Закона «Судебный строй Украины», в котором определены пути реформирования судебной ­власти, в частности:

1) трехуровневая европейская система судов, соответствующая статьям 125, 127, 131 Конституции Украины, предусматривающим образование в системе судов общей юрисдикции общих и специализированных судов.

Высочайшим судебным органом системы судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины, который с целью обеспечения равенства лица перед законом и судом осуществляет кассационное производство.

При неодинаковом применении одного и того же закона относительно разных лиц коллегиями судей судебных палат Верховного Суда Украины их решение пересмат­ривает Пленум Верховного Суда Украины.

Во избежание перенакопления дел в Верховном Суде Украины создаются коллегии по пять судей в судебных палатах Верховного Суда Украины;

2) постановлениям пленумов Верховного Суда Украины и высших специализированных судов по разъяснению судебной практики, а также применению Верховным Судом Украины законов в отдельных делах, предоставляются статус обязательных;

3) один и тот же спор будет рассматриваться только в одном суде, независимо от местонахождения истцов и оснований предъявления иска;

4) конкурсный, прозрачный, тестовый и письменный отбор кадров на должности судей Высшей квалификационной комиссией судей по критериям и правилам, утвержденным Министерством юстиции Украины и Высшим советом юстиции;

5) прозрачная, надлежащая социальная защита судей, установленная законом на уровне стандартов посткоммунистических стран Восточной и Центральной Европы;

6) достаточное материально-техническое обеспечение судов помещениями и оборудованием путем принятия Верховным Советом Украины закона о Государственной программе строительства и материально-технического обеспечения судов на 2007—2015 годы с обязательным включением расходов на ее обеспечение в Государственный бюджет Украины каждого года;

7) предусмотрены эффективные механизмы ответственности судей за ненадлежащее осуществление правосудия путем установления законом конкретных незаконных действий, за которые судьи могут быть привлечены к дисциплинарной ответственнос­ти, включая отстранение от должности;

8) непредубежденное распределение дел между судьями по очередности поступления дел согласно алфавитному списку судей;

9) реальное возложение на Высший совет юстиции как единственный орган в государстве ответственности за формирование высококачественного корпуса судей;

10) администрирование судов отнесено к компетенции органов судейского самоуправления с назначением судей на административные должности Советом судей Украины по представлению Председателя Верховного Суда Украины согласно рекомендации собрания судей соответствующего суда. Государственная судебная администрация, осуществляющая администрирование судов — обеспечение работы аппаратов судов, подчинена Совету судей Украины;

11) предусмотрено образование единых квалификационных комиссий судей местных судов и Высшая квалификационная комиссия судей, а также органов судейского самоуправления — конференции и советы судей местных и апелляционных судов, съезд судей Украины и Совет судей Украины;

12) правовое обеспечение деятельности судов (по европейскому обычаю) возложено на Министерство юстиции Украины;

13) с 1 января 2008 года предусмотрено рассмотрение дел при участии народных заседателей в местных общих судах, как это происходит в Германии и других европейских странах;

14) с 1 января 2010 года предусмотрено рассмотрение отдельных уголовных дел за совершение наиболее тяжких преступлений дел с участием присяжных;

15) в Закон включена как его неотъемлемая часть Конвенция о защите прав человека и основоположных свобод;

16) судебная дорожная карта 2007—2015 по реализации положений этого Закона.

Кроме указанного законопроекта, на рассмотрение Верховного Совета Украины Президентом Украины 27 декабря 2006 года внесены проекты законов «О внесении изменений в Закон «О судоустройстве Украины», (регистрационный № 2834), «О внесении изменений в Закон Украины «О статусе судей» (регистрационный № 2835).

Данные законопроекты, согласно выводам Главного научно-экспертного управления Аппарата Верховного Совета Украины, во многих положениях не согласуются с Конституцией Украины и подлежат возвращению на доработку. К недостаткам указанных законопроектов можно отнести следующее:

1. Образование Высшего гражданского и Высшего уголовного судов и разделение общих апелляционных судов на отдельные апелляционные суды по гражданским и апелляционные суды по уголовным делам, что противоречит статьям 125, 127, 131 Конституции Украины, предусматривающим создание в системе судов общей юрисдикции общих и специализированных судов.

2. Образование Национальной школы судей для двухлетней подготовки кандидатов на должности судей после окончания высших учебных юридических заведений противоречит статье 127 Конституции Украины.

3. Передача функций управления аппаратом суда от председателей судов к руководителям аппаратов судов, которые будут назначаться на должность Государственной судебной администрацией Украины, приведет к дезорганизации работы судов и зависимости судей от аппаратов судов.

4. Предложенное в указанных законопроектах образование Высшей квалификационной комиссии судей и Дисциплинарной комиссии судей Украины с членами этих ­комиссий, работающими на постоянной основе, и с бюрократическими аппаратами этих комиссий приведет к усилению адми­нистрирования судей, что создаст дополнительные условия для роста коррупции в судах.

9 февраля 2007 года Совет судей Украины высказал несогласие судей Украины с этими законопроектами, реализация которых может привести к разрушению правосудия в государстве.

Николай – автор законопроекта «Судебный строй Украины», г. Киев