Пока в здании под куполом, расположенном в правительственном квартале, активно собирали подписи парламентариев под проектом постановления об увольнении директора Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) Артема Сытника, в другом районе столицы — Соломенском, где находится Центральное управление НАБУ, готовили другой документ — отчет о деятельности ведомства за второе полугодие 2019 года. И те, и другие справились со своей задачей практически одновременно: 7 февраля с.г. около 220 народных депутатов Украины внесли на рассмотрение парламента соответствующий проект постановления (№ 3039), а НАБУ презентовало итоги своей работы, опубликовав документ, насчитывающий порядка ста страниц.

И если Верховной Раде Украины только предстоит определиться с тем, насколько целесообразно дальнейшее пребывание г-на Сытника в статусе главного борца с коррупцией в стране (хотя такой проект постановления, отметим, у многих парламентариев вызывает вопросы с точки зрения его законности, ведь профильное законодательство содержит исчерпывающий перечень оснований для увольнения директора НАБУ и такого условия, как привлечение к административной ответственности за коррупционное правонарушение, в нем нет), то проанализировать итоги работы органа, находящегося на передовой антикоррупционного фронта, можно уже сейчас.

Ключевые месседжи

Отметим, что обнародование итогов работы — обязательное условие для НАБУ: во исполнение предписаний статьи 26 Закона Украины «О Национальном антикоррупционном бюро Украины» ведомство два раза в год (не позже 10 февраля и 10 августа) готовит для главы государства, парламента и правительства письменный отчет о проделанной в течение предыдущих шести месяцев работе. Этот документ содержит не только статистические данные, но и иллюстрации (с фотографиями и инфографикой), а также ключевые месседжи руководства Бюро и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП). Правда, так было не всегда. Вступительные слова Назара Холодницкого, заместителя Генерального прокурора — руководителя САП, появились в последних двух отчетах НАБУ (за первое и за второе полугодие 2019-го), что свидетельствует о некоем потеплении во взаимоотношениях руководителей этих двух институций, которые ранее нередко обменивались взаимными публичными выпадами в адрес друг друга.

«Во втором полугодии 2019 года мы стали свидетелями политической воли в борьбе с коррупцией в Украине. На пятом году работы НАБУ получило обещанное еще на старте запуска институции право на автономное прослушивание (речь идет об изменениях, внесенных Законом № 187-IX, согласно которым НАБУ и Государственное бюро расследований получили право самостоятельно осуществлять снятие информации с транспортных телекоммуникационных сетей в рамках проведения негласных следственных (розыскных) действий — прим. ред.). Частично были отменены так называемые правки Лозового, ограничена депутатская неприкосновенность. Сейчас мы наверстываем то, что было упущено в последние годы, когда решение вопросов, касающихся эффективности и независимости работы НАБУ, блокировалось. Так, только за полгода мы уличили в коррупции и сообщили о подозрении большему количеству лиц, чем за весь 2018 год (84 уведомления о подозрении во II полугодии 2019-го по сравнению с 79 в 2018 году). Наладилось эффективное сотрудничество с коллегами из других правоохранительных органов: чуть ли не впервые Служба безопасности Украины, Генеральная прокуратура Украины (ГПУ) и НАБУ выступили единым фронтом в борьбе с топ-коррупцией», — констатирует Артем Сытник в своем вступительном слове.

Положительными тенденциями директор НАБУ считает также введение института разоблачителей коррупции и начало процессуальной деятельности Высшего антикоррупционного суда. Этот высший специализированный суд, напомним, заработал с 5 сентября 2019-го. «Убежден: когда он вынесет приговоры по резонансным делам и лица, подозреваемые в коррупции, получат заслуженное наказание, а похищенные активы будут возвращены государству, в обществе начнет возрождаться чувство справедливости», — подчеркивает г-н Сытник.

Во вступительном слове главного борца с коррупцией речь идет и о вызовах, с которыми столкнулось Бюро с начала 2020 года, в частности, касающихся передачи уголовных производств из ГПУ, которая утратила функцию следствия, в связи с чем существенно возросла нагрузка на детективов НАБУ и прокуроров САП. По данным г-на Сытника, НАБУ приняло более 22 000 томов производств, в том числе и так называемые экономические «дела Майдана».

«Активность коррупционеров в стране возросла, но общее взаимодействие правоохранительных органов становится преградой для коррупционных преступлений. Именно благодаря тесному сотрудничеству прокуроров САП и детективов НАБУ количество уличенных в коррупции растет — по материалам расследований зарегистрировано более 670 уголовных производств, а количество дел, переданных на рассмотрение судов, достигает почти 40» — а это уже месседж Назара Холодницкого.

Несмотря на публичную критику и давление о стороны общества, по убеждению г-на Холодницкого, деятельность НАБУ и САП свидетельствует, цитируем, о «достойном исполнении своих обязанностей». «Лайки» в социальных сетях не являются нашей целью. Наша главная цель — преодоление коррупции», — подчеркивает руководитель САП.

То, что масштабы этой проблемы в нашем государстве впечатляют, наверное, ни у кого не вызывает сомнения. В отчете НАБУ приводятся актуальные данные социологических опросов на этот счет. Коррупция лидирует в рейтинге проблем, которые больше всего препятствуют развитию страны: так считают 69 % опрошенных украинцев. Она тормозит процесс евроинтеграции Украины (44,4 %) и нарушает права граждан на получение услуг, в том числе образовательных и медицинских (41 %). Именно с преодолением коррупции 54 % руководителей компаний — членов Американской торговой палаты в Украине связывают улучшение бизнес-климата и рост прямых иностранных инвестиций в экономику. По мнению почти трети населения, ведущая роль в противодействии коррупции принадлежит антикоррупционным органам (32 %). Среди них по соотношению «реальные действия — заявленные цели», по оценкам опрошенных, лидирует НАБУ.

Цифирные указатели

Правда, на языке цифр итоги работы НАБУ не выглядят столь убедительными, как со слов руководства органов, находящихся в авангарде борьбы с коррупцией. Приведем несколько ключевых цифр. Так, в период с начала июля прошлого года до конца 2019-го было открыто 674 уголовных производства (что на 141 дело больше, чем показатель предыдущего отчетного периода), 84 лицам сообщено о подозрении, 37 дел в отношении 76 обвиняемых направлены в суд, семь обвинительных приговоров судов вступили в законную силу. По состоянию на 31 декабря 2019 года в производстве НАБУ находилось 892 дела, 256 лиц имели статус подозреваемых, 438 — обвиняемых, 32 обвинительных приговора вступили в законную силу.

«Национальное бюро доказало, что должности не спасают от ответственности», — утверждается в отчете. В подтверждение этих слов в документе указывается, что в течение отчетного периода под процессуальным руководством прокуроров САП детективы Бюро сообщили о подозрении 17 государственным чиновникам высокого уровня. Среди них, цитируем, «работница Офиса Президента Украины, министр, несколько заместителей министров (на время уведомления о подозрении), ряд бывших народных депутатов Украины, бывший первый заместитель секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины, экс-руководитель Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции, в прошлом первый заместитель председателя Государственной миграционной службы Украины, действующий парламентарий». Этим лицам преимущественно инкриминировалось злоупотребление служебным положением, причинение вреда государственным интересам, декларирование недостоверных сведений. Также в «лидерах» привлеченных к ответственности значатся госслужащие среднего звена, правоохранители, руководители государственных предприятий.

Среди расследований, в которых следствию удалось достичь значительного прогресса, называется ряд резонансных дел: например, о нанесении ущерба в размере 18,87 млрд грн потребителям электроэнергии в результате введения так называемой формулы «Роттердам +»; о завладении имуществом Национальной гвардии Украины более чем на 80 млн грн. Также в официальной презентации итогов работы НАБУ содержатся детали наиболее знаковых кейсов.

Экономический эффект деятельности НАБУ исчисляется 10,18 млрд грн установленных убытков и 273,24 млн грн возмещенных убытков. При этом, как следует из раздела отчета, посвященного материально-техническому обеспечению, за отчетный период ведомству удалось сэкономить бюджетные средства (всего в 2019 году по общему фонду госбюджета НАБУ было выделено 867 498,2 тыс. грн). Больше всего сэкономили при закупке DVD-R дисков, HDD-накопителей, карт памяти MicroSD и других носителей информации (экономия — 902,5 тыс. грн), программной продукции (экономия — 398,9 тыс. грн). На депозитных счетах НАБУ, открытых в уполномоченных банках, как отмечается в документе, хранятся средства, которые не содержат следов уголовного преступления. По состоянию на 31 декабря 2019 года это 4,38 млн грн, 147,8 тыс. евро (3,9 млн в эквиваленте к национальной валюте), 760,7 тыс. долл. США (18 млн грн), 159,5 тыс. руб. (60,8 тыс. грн) и 5,8 тыс. фунтов стерлингов (181,6 тыс. грн). В 2019 году Нацбюро получило международную и техническую помощь от Европейского Союза и правительства США на общую сумму 4, 39 млн грн.

Как следует из отчета НАБУ, осенью 2019-го начала работать специальная многоканальная телефонная линия, что позволило во втором полугодии принять от граждан свыше 7,4 тыс. сообщений о возможных коррупционных правонарушениях. Это более чем в 2,5 раза превышает количество телефонных обращений к данной институции в предыдущие периоды. К самым популярным вопросам, с которыми обращались на горячую линию Бюро во втором полугодии 2019 года, относятся: ненадлежащее осуществление обязанностей следователями других органов, нарушение норм законодательства судьями, невыплата заработной платы и другие нарушения трудового законодательства, разъяснение антикоррупционного законодательства, нарушение социальных прав граждан и законных интересов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и т.д.

Во втором полугодии 2019-го по сравнению с первым коммуникацию с НАБУ активизировали органы государственной власти (поступило 287 обращений, для сравнения: в первом полугодии — 39) и общественные организации (поступило 758 обращений, тогда как в первом полугодии — 434).

Ольга КИРИЕНКО • «Юридическая практика»