25 ноября 2015 года Президент Украины внес в Верховный Совет Украины проект Закона о внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия) (законопроект).

Согласно пояснительной записке к законопроекту, цель предложенных изменений — совершенствование конституционных основ правосудия для практической реализации принципа верховенства права.

В этом ключе положительным предложением следует считать дополнение статьи 55 Конституции Украины правом граждан на так называемую конституционную жалобу, которая должна дополнить существующие механизмы конституционного представления и конституционного обращения.

Неоднозначным является нововведение об отмене первого назначения судей на пять лет. Предлагается назначать судей на должность сразу бессрочно. При этом от формирования судейского корпуса практически полностью отстраняется Верховный Совет Украины, поскольку создание судов и назначение судей на должность бессрочно относится к компетенции Президента Украины, что явно не соответствует общим принципам Конституции Украины относительно принципа разделения ветвей власти и статуса Верховного Совета Украины как парламента. Вместе с тем предполагается повысить минимальный возрастной ценз судьи — до 30 лет.

Законопроект заметно ограничивает неприкосновенность судей. В частности, разрешение на задержание и арест судьи будет предоставляться не Верховным Советом Украины, а Высшим советом правосудия (органом, который заменит Высший совет юстиции). Одной из наиболее удачных норм проекта является правило о том, что неприкосновенность судьи не распространяется на случаи задержания судьи во время или сразу же после совершения тяжкого или особо тяжкого преступления.

Многие изменения имеют в большей степени техническое значение и связаны с заменой слов «правовая» на «юридическая», переименованием органов и т.п. На наш взгляд, такие изменения не несут реального реформаторского содержания.

К недостаткам следует отнести новую редакцию пункта 9 переходных положений Конституции Украины, согласно которой сохраняется «временная» функция прокуратуры по осуществлению предварительного расследования уголовных правонарушений. Как известно, прокуратура «временно» осуществляет досудебное расследование с 1996 года, что противоречит мировым принципам разграничения функций следствия, процессуального надзора и поддержания государственного обвинения.

Таким образом, большинство положений носят спорный характер и лишь частично могут решить проблемы правосудия. В целом проект не имеет признаков всеобъемлющего реформирования сферы правосудия.

СЛОБОДЯН Богдан — юрист ЮК FCLEX, г. Киев