Земли рекреационного назначения всегда пользовались популярностью среди собственников бизнеса, которые, приватизировав такие участки, отдавали их под застройку для строительства жилого дома или ведения бизнеса.

Однако законного способа застраивать земли рекреационного назначения без изменения их целевого назначения нет. Согласно статье 52 Земельного кодекса Украины, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также негативно влияет или может повлиять на природное состояние этих земель.

Пунктом 10.4 Государственных строительных норм Украины 360-92 на землях зеленых зон также запрещается размещение зданий, сооружений и коммуникаций, которые не предусмотрены для отдыха, занятий спортом и обслуживания лесного хозяйства.

Несмотря на прямой законодательный запрет, схемы приобретения запретной земли весьма разнообразны: от использования в свою пользу «законодательных дыр» до выведения участков земель рекреации «на безвозмездной основе» органами местной власти. Однако гарантии, что органы прокуратуры или общественность не узнают о правонарушениях с приватизацией земли, нет.

Похожий спор был предметом рассмотрения Верховного Суда в составе коллегии судей Первой судебной палаты Кассационного гражданского суда (постановление по делу № 761/1554/13-ц от 28 марта 2018 года). Так, Суд признал незаконной передачу Киевским городским советом земельного участка рекреационного назначения в Сырецком гаю частному лицу для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений «за счет земель городской застройки». К тому же Киевсовет не принял решения об изменении целевого назначения участка с категории рекреационных земель на категорию земель жилой и общественной застройки.

Верховный Суд также разъяснил, что не нарушает статью 1 Протокола Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку созданная Конвенцией система защиты возлагает на национальные органы власти обязанность оценивать проблемы общественного значения и оправдывать как меры лишения права собственности, так и необходимость принятия мер по устранению несправедливости.

Таким образом, для минимизации угрозы изъятия земельных участков из незаконного владения следует отказаться от сомнительных сделок и схем на земельном рынке, а начинать строительство на определенной для этого земле с пакетом разрешительной документации.

АКСЕНОВА Ангелина — помощник юриста ILF, г. Харьков