Генеральный партнер 2021 года

Издательство ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА
Главная » Выпуск №15 (537) » Целевое назначение vs. категория

Целевое назначение vs. категория

Рубрика Тема номера

Однозначное и недвусмысленное определение понятий, используемых в нормативных актах, имеет колоссальное значение для правильного их толкования. К сожалению, понятийный аппарат, содержащийся в украинском законодательстве, порой вводит в заблуждение как юристов в процессе осуществления ими профессионального толкования норм права, так и специалистов правоприменительных органов.

В этой статье вниманию читателя предлагается один из таких примеров, с которым наверняка приходилось сталкиваться юристам, практикующим в сфере земельных отношений. Речь пойдет о понятии «целевое назначение земельного участка» в контексте применения части 3 статьи 20 Земельного кодекса Украины (ЗК), устанавливающего порядок изменения целевого назначения земельных участков, являющихся собственностью юридических и физических лиц.

На практике мне приходилось сталкиваться с тем, что при покупке юридическим лицом земельного участка с целевым назначением «для личного сельского хозяйства» государственный акт оформлялся органами земельных ресурсов уже с целевым назначением «для подсобного сельского хозяйства».

Такая позиция упомянутых органов была подкреплена письмом, подписанным руководителем районного отдела Госземагентства, смысл которого кратко можно сформулировать следующим образом. Изменение целевого назначения земельного участка в рамках одной категории земель (земли сельскохозяйственного назначения), преду­смотренной статьей 19 ЗК, является изменением «функционального назначения», осуществляется по заявлению собственника, не является изменением его целевого назначения в понимании части 3 статьи 20 ЗК и, следовательно, не требует соблюдения Порядка изменения целевого назначения земель, пребывающих в собственности граждан или юридических лиц, утвержденного постановлением КМУ № 502 от 11 апреля 2002 года (Порядок).

Следует отметить, что в обоснование выводов, изложенных в указанном письме, не приводилось убедительной аргументации, а сами выводы были сделаны во многом благодаря тому, что законодательство Украины не предусматривает содержательного определения понятия «целевое назначение земельного участка». Это подвигло авторов статьи про­вести собственный анализ.

Итак, основным нормативно-правовым актом (кроме Конституции Ук­раины), регулирующим земельные отношения, является ЗК. Статья 18 ЗК предусматривает разделение земель по основному целевому назначению на категории, перечень которых приведен в статье 19 Кодекса. Использование указанных понятий («основное целевое назначение земель» и «категория земель») ограничивается главой 4 ЗК, содержащей нормы, определяющие общие положения относительно состава и целевого назначения земель. В остальных нормах ЗК, в том числе описывающих состав земель в рамках отдельных категорий (главы 5—13 ЗК) и определяющих ответственность за их нецелевое использование (статьи 141, 143), законодатель оперирует понятием «целевое назначение». В частности, указанное понятие используется в части 3 статьи 20 ЗК, предусматривающей обязательность соблюдения Порядка при изменении целевого назначения земли.

Системное толкование приведенных норм ЗК позволяет сделать следующие взаимообусловленные выводы:

— понятия «категория земель», «ос­новное целевое назначение земель» и «целевое назначение земель» не являются тождественными;

— понятие «основное целевое назначение земель» (с разделением земель по категориям) шире понятия «целевое назначение земель» и включает его;

— виды «целевого назначения земель» определены в статьях, приведенных в главах 5—13 ЗК;

— изменение одного вида «целевого назначения земель» на другой является изменением «целевого назначения земель».

Приведенные выводы, за исключением последнего тезиса, отражают мнение органа, уполномоченного в соответствии со статьей 9 Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» осуществлять государственный контроль в этой сфере (Государственной инспекции по конт­ролю за использованием и охраной земель), отмечающего, в частности, в письме № 6-8-698/356 от 10 мая 2005 года, что для каждой из девяти приведенных в статье 19 ЗК категорий земель установлено разное целевое назначение. Например, земли сельскохозяйственного назначения передаются в собственность для: ведения личного сельского хозяйства, ведения товарного сельского хозяйства, ведения подсобного сельского хозяйства и др.

На изложенном выше примере читатель имеет возможность убедиться в том, что порой органы исполнительной власти, применяющие ту или иную норму закона, по-разному толкуют ее смысл. Объясняться это может разными причинами, но основной, пожалуй, является неудовлетворительная подготовка нормативных актов, что может свидетельствовать либо о низком уровне нормо­творческой техники, либо об умышленном создании предпосылок к неоднозначному толкованию положений законодательства, в частности, регулирующего земельные отношения.

В заключение следует отметить, что, судя по зарегистрированным в Верховном Совете Украины законопроектам, наши законодатели не настроены на устранение этой коллизии. К примеру, зарегистрированный под № 2028-1 законопроект «О внесении изменений в статью 20 ЗК (относительно изменения целевого назначения земельных участков)», внесенный народными депутатами Присяжнюком М.В. и Бевзенко В.Ф., предусматривает следующую норму: «изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в собственности и пользовании граждан и юридических лиц, осуществляется по ходатайству (заявлению) собственников и пользователей… об отнесении земель из одной категории в другую».

ЛУКОВКИН Антон — юрист ЮФ «Лав­ринович и Партнеры», г. Киев

Поделиться

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Подписывайтесь на «Юридическую практику» в Facebook, Telegram, Linkedin и YouTube.

0 комментариев
Встроенные отзывы
Посмотреть все комментарии
Slider

Содержание

VOX POPULI

Периодические чтения

Государственная практика

Разрешение на снятие — только в суде!

Деловая практика

Кто кому и за что должен?

Законодательная практика

Конституция «по-народному»

Новые законопроекты

Не знаю как, но точно не так

Иностранности

В Японии создана полиция по соблюдению этикета

Сайт MySpace вновь втянут в судебную тяжбу

Владельцы ресторанов будут отвечать за непристойное поведение посетителей

Комментарии и аналитика

Ухожу! Выделяйте долю, в натуре!

Неделя права

Стокгольмская победа Украины

На страже госинформации

Запасной козырь?

У нас несовершенство не пройдет!

Семьдесят одного… ждут

Новости делового мира

Возврат средств предпринимателями

Услуги Аудиторской палаты Украины подорожали

Выпуск товаров в свободный оборот

О возврате выплат по безработице

Новости законотворчества

Договор о присоединении к ВТО следует ратифицировать

Деятельность ГКЦБФР как разрешительного органа узаконят

Процедуру принятия решений ЦИК предлагается изменить

Адаптируя законодательство к требованиям ВТО

Новости из зала суда

ООО «Республиканский Дом моделей обуви» поддержано судом

Суд запретил недобросовестную рекламу относительно деятельности правительства

Суд запретил показ фильма о мэре Ивано-Франковска

Суд не признал Севастополь «территорией без НАТО»

Новости из-за рубежа

Производителей шоколада обвиняют в ценовом сговоре

Rambus выиграла тяжбу с производителями памяти

Visa заподозрили в антимонопольных нарушениях

Налоговая экспертиза МВД законна

Новости профессии

Студенческая школа по медицинскому праву

В Минюсте создана рабочая группа по подготовке реформирования министерства

КСУ «обрезал» полномочия В. Ющенко по ГКЦБФР

Кабинет Министров Украины присвоил ранги государственным служащим

Президент уволил В. Нимченко с воинской службы

Новости юридических фирм

«Магистр & Партнеры» изменила название на Magisters

ЮФ «Василь Кисиль и Партнеры» консультирует по покупке земли

Baker & McKenzie консультирует по вопросам открытия синдицированной кредитной линии

Юрист АК «Коннов и Созановский» приглашен для работы в Европейском суде по правам человека

Реестр событий

Первый десяток пройден во ВСЮ

Трудное детство админапелляции

Служебная лестница

Назначения

Судебная практика

Админсуды не по вкусу

Судебные дела недели

Дело по иску ОАО «Запорожский производственный алюминиевый комбинат» направлено на новое рассмотрение

ДК «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз Украины» отстояла свои интересы

Кассационное представление ГПУ удовлетворено

Судебные решения

О нюансах отчуждения недвижимого военного имущества

Об имуществе общесоюзных общественных организаций бывшего Союза ССР

О разделе недвижимого имущества, кредитные обязательства по которому не выполнены

Тема номера

Право общей долевой собственности и инвестдоговор: тест на совместимость

О требованиях к дачным домикам

Целевое назначение vs. категория

Трибуна

Право на альтернативную защиту прав

Частная практика

Украинские нотариусы в Доминиканской Республике

Бланки под амбарным замком

Если очень долго мучиться...

Юридический форум

Корпоративные дискуссии

«Ди Эл Эй Пайпер» завершила первый раунд всеукраинского стипендиального конкурса

Другие новости

PRAVO.UA

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: