Согласно Концепции борьбы с коррупцией, утвержденной Указом Президента Украины от 24 апреля 1998 года, коррупция на сегодня является одним из основных факторов, который создает реальную угрозу национальной безопасности и демократическому развитию государства, негативно влияет на все стороны общественной жизни: экономику, политику, управление, социальную и правовую сферы, общественное сознание, международные отношения. В свете проводимой в нашем обществе борьбы с коррупцией и взяточничеством весьма полезной представляется попытка проследить исторические корни мздоимства.

Парадокс заключается в том, что еще в XVII столетии некоторое «подношение» чиновнику не имело такой ярко выраженной антиобщественной окраски, как в наше время. С XIV века, со времени официального признания так называемых «кормлений», наместники (главы уездов) и волостели (главы волостей) смотрели на свое место как на «прибыльное». Эти «должностные лица» содержались за счет местного населения, для чего проводились различные натуральные и денежные поборы, собирались пошлины. Именно тогда появились такие формы «кормления», как «приносы», «срывы», «посулы» (говоря на современном языкем, завуалированные формы взяток).

Обычно наместники и волостели назначались на должность на непродолжительное время (1-2 года). Поэтому их деятельность, в большой степени, сводилась к личному обогащению. Формально законодатель осуждал злоупотребления должностных лиц. Уже в Судебнике за 1497 год запрещалось давать посул судьям, о чем велено было «проклинать по торгам». Однако отличить взятку от «благодарственного подношения» порой было достаточно трудно, а поэтому значительную сложность, как и сегодня, представлял процесс изобличения взяточника и поимки его «на горячем». Кстати говоря, обычная бюрократическая волокита и различного рода проволочки, чрезвычайно сложная и запутанная законодательная система с многочисленными противоречащими друг другу законами, инструкциями, приказами и разъяснениями имели место и в те времена. В XVII веке приказная система управления, а особенно московские приказы, отличались волокитой и вымогательством различного рода подношений при отсутствии ясного и понятного простому народу законодательства. Принцип «не подмажешь — не поедешь» такой же древний, как сам институт государства.

Борьба со взяточничеством велась во все времена, при этом, как правило, использовался метод «кнута и пряника». Главный акцент делался, конечно, на наказании, которым однако не удавалось никого ни изменить, ни устрашить. Поэтому в ход часто пускался «пряник» — еще в конце XVII столетия предполагалось установить чиновникам постоянное и достаточно высокое жалование. Первый шаг на пути реализации этого замысла был сделан Петром I, который принял своеобразный закон о государственной службе — «Табель о рангах». Данным законом чиновник был «включен» в дворянское сословие. Изменив систему местного управления, Петр I создал новые административные единицы — губернии, и поставил управлять ими «новых» должностных лиц — губернаторов. На смену запутанной системе приказов была введена система коллегий. Однако, несмотря на то что при Петре I взяточничество и разворовывание государственной казны жестоко каралось, эти негативные процессы достигли невиданных ранее размеров.

Для борьбы с коррупцией и мздоимством Петром I были приняты Указы «О воспрещении взяток и посулов», «О наказании за взятки и лихоимство», «О наказании хищников за взятки лишением имения и живота», а также создана прокуратура. Именно Петр I учредил должность генерал-прокурора при Сенате и прокуроров при коллегиях и надворных судах. В своем Указе 1722 года он писал: «…понеже всуе законы писать, когда их не хранить или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти…» Так, лишь спустя некоторое время после казни путем повешения за злоупотребления сибирского губернатора князя Гагарина, разоблаченного государевым обер-фискалом Нестеровым, последний сам был изобличен во взяточничестве и публично четвертован.

Окончательное воспрещение всяческих «посулов» и возмещений «акциденций» (с латинского — непредусмотренных расходов) было установлено лишь при Екатерине II одновременно с введением твердого жалования для чиновников. Кроме того, именно в период царствования Екатерины II в губерниях были введены должности прокуроров при всех сословных губернских судах и при губернском правлении. Однако даже эти меры не могли пресечь незаконное обогащение большинства чиновников с использованием своего служебного положения.

Мздоимство, пережив век «просвещенного абсолютизма», перебралось и в век XIX. Однажды по указанию российского императора Николая I было проведено негласное «расследование» с целью определить, кто же из назначенных губернаторов не является взяточником. Были названы лишь двое — киевский губернатор Фундуклей и ровенский губернатор Радищев (сын знаменитого автора «Путешествия из Петербурга в Москву»). «Что не берет взяток Фундуклей, это понятно, потому что он очень богат, но если не берет их Радищев, значит он чересчур честен», — с сарказмом отреагировал самодержец. Пережив несколько революций и эпоху развитого социализма, коррупция «переметнулась» и в новое тысячелетие, продолжая разрушать и уродовать сознание своих современников.

Так искоренима ли коррупция? По мнению автора, полностью избавить общество от этого порока не представляется возможным. Ведь людская честность — критерий скорее нравственный, чем правовой. Тягу к незаконной наживе у чиновников не отобьешь полицейской дубинкой. Однако переломить сложившуюся ситуацию, создав как препятствие для мздоимства отлаженную законодательную систему и эффективно работающий государственный механизм, — задача вполне достижимая.

СТАРЧИКОВ Михаил — старший помощник военного прокурора ВМС Украины