Качество законодательного регулирования многих сфер сегодня оставляет желать лучшего, потому что парламент часто продуцирует нормотворческие продукты, реализовать которые на практике очень сложно или вообще невозможно. Особо уязвимы в этом случае антикоррупционные механизмы, инструкции по использованию которых корректируются стихийно и не всегда последовательно, а законодательная истина зачастую рождается не в профессиональном, а в политическом споре. Перевести нормотворческую дискуссию в конструктивное, экспертное русло попытались участники круглого стола «Незаконное обогащение: вопрос правовой квалификации», проведенного 8 июня с.г. Киевским региональным центром Национальной академии правовых наук (НАПрН) Украины совместно с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам предотвращения и противодействия коррупции. В экспертном обсуждении приняли участие ведущие ученые, народные депутаты Украины, политические и общественные деятели, работники органов прокуратуры, адвокаты, а также практикующие юристы.

С приветственными словами к участникам круглого стола обратились вице-президент НАПрН Украины — руководитель Киевского регионального центра, известный ученый-цивилист Наталия Кузнецова и заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам предотвращения и противодействия коррупции Игорь Попов, акцентировав внимание на важности эффективного сотрудничества парламентариев и научного сообщества с целью усовершенствования законодательного регулирования профильного законодательства, в том числе и Уголовного кодекса (УК) Украины. Говоря о роли научного сообщества в законотворческом процессе в целом и Киевского регионального центра НАПрН Украины в частности, Наталия Кузнецова подчеркнула: «Мы являемся дополнительным механизмом предоставления правовой помощи нашему парламенту и другим «реципиентам»: Министерству юстиции Украины, Генеральной прокуратуре Украины, Верховному Суду».

Главным лейтмотивом дискуссии стали вопросы привлечения к уголовной ответственности должностных лиц за совершение уголовного правонарушения, предусмотренного статьей 368² УК Украины, а также другие проблемные зоны законодательного регулирования по так называемым коррупционным преступлениям. В частности, Игорь Попов рассказал о наличии в уголовном законодательстве Украины фактически «мертвой», нерабочей нормы — статьи 368², предусматривающей уголовную ответственность за незаконное обогащение. Максимальная санкция указанной нормы, отметим, предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет с конфискацией имущества. Напомним, что статьей 368² Кодекс был дополнен еще в 2011 году, после чего положения данной нормы корректировались пятью законами, в последний раз — в 2015 году. За последние три года не было ни одного приговора по статье 368² УК Украины, подчеркнул Игорь Попов. Парламентарий привел актуальные статистические данные Генеральной прокуратуры Украины относительно практики применения указанной нормы УК Украины. Как отмечалось, за последнее время по статье 368² было открыто порядка 150 уголовных производств, из которых только два направлены в суд с обвинительным актом.

Игорь Попов также напомнил, что группой народных депутатов инициирован вопрос относительно конституционности этой нормы. К слову, соответствующее представление еще в конце прошлого года было направлено в Конституционный Суд Украины. В своем обращении парламентарии указывают, что статья 368² УК Украины противоречит, в частности, статьям 1, 2, части 2 статьи 8, частям 1, 2, 3 статьи 62, статье 64 Конституции Украины. В частности, согласно конституционному принципу презумпции невиновности (статья 62 Конституции Украины), лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет доказана в законном порядке и установлена обвинительным приговором суда. Но из статьи 368² УК Украины следует, что обвиняемое в незаконном обогащении лицо считается виновным, пока не докажет своей невиновности. Кроме того, статья 368² УК устанавливает ответственность за незаконное обогащение на основе предположения незаконности оснований приобретения активов в значительном размере, а это, как отмечается в конституционном представлении, противоречит части 3 статьи 62 Основного Закона. Законодательным определением состава незаконного обогащения фактически на законодательном уровне введена презумпция виновности, по которой уголовно наказуемым является определенное общественное состояние человека — наличие имущества в крупном размере, отмечают субъекты инициирования вопроса о конституционности статьи 368² УК Украины.

Много претензий к законодательной технике, примененной в положениях указанной нормы, было и у участников круглого стола. Правда, большинство экспертов-криминалистов сошлись во мнении, что декриминализировать или исключить статью 368² УК Украины не стоит (с учетом повышенного общественного спроса на антикоррупционные механизмы такой шаг вряд ли можно назвать популярным), но усовершенствовать законодательное регулирование уголовной ответственности за незаконное обогащение просто необходимо. Равно как и другие аспекты «коррупционных» преступлений. В качестве примера эксперты обратили внимание на наличие в примечании к статье 369² УК Украины отсылочного положения к недействующему законодательству — Закону Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», который, как известно, утратил силу 1 сентября 2016 года.