1–2 октября с.г. прошла Международная научно-практическая конференция «Защита прав человека в административном судопроизводстве: современное состояние и перспективы развития на Украине», организованная Высшим административным судом Украины (ВАСУ) при поддержке Координатора проектов ОБСЕ на Украине, Проекта Агентства США по международному развитию (USAID) «Справедливое правосудие» и Немецкого фонда международного правового сотрудничества.

«Процесс реформирования судебной системы должен касаться всех действующих в государстве судов как общей, так и конституционной юрисдикции, — убежден Председатель Конституционного Суда Украины Юрий Баулин. — Такое реформирование должно стать решительным шагом на пути трансформации Основного Закона Украины — из Конституции государственного управления в Конституцию гражданского общества». Кроме того, важным шагом реформ должно стать и создание условий максимально свободного доступа граждан к правосудию, в том числе к конституционному. В этом контексте Юрий Баулин поддерживает идею введения института конституционной жалобы.

«Загруженность административных судов исками органов государственной власти не содействует исполнению судами их основной функции — защиты прав гражданина, его свобод и интересов», — говорит заместитель главы Администрации Президента Украины Алексей Филатов. Сложность и в том, что разные политические силы периодически выражают сомнение в необходимости существования административной юрисдикции. Г-н Филатов подчеркнул, что проблемы Украины не уникальны, в свое время с такими трудностями сталкивались многие страны. К примеру, административные суды Франции не без соответствующей борьбы приобрели юрисдикцию по рассмотрению актов админорганов 200 лет назад. Сейчас, по словам докладчика, разрабатывается проект изменений в Кодекс об административном судопроизводстве Украины, направленных на повышение эффективности админпроцесса, предотвращение злоупотреблений процессуальными правами, уменьшение нагрузки на судей. «Дело за малым — воплотить планы в жизнь, ведь 200 лет у нас нет», — сказал Алексей Филатов.

Вопрос разграничения юрисдикций проанализировал судья КСУ Александр Пасенюк. В частности, по его мнению, к компетенции административной юрисдикции принадлежат споры относительно решений высших органов власти об избрании, назначении на должность, увольнении с должности, другие кадровые решения, споры в сфере публичной службы (об изменении статуса отдельных лиц по вопросу гражданства, помилования), то есть решения, при принятии которых гарантируется участие частных лиц. Если такие гарантии отсутствуют, спор относится к компетенции КСУ.

«Законодательные пробелы — нечеткость формулировок, возможность неоднозначного толкования норм — провоцируют рост числа судебных споров», — говорит председатель ВАСУ Александр Нечитайло, подчеркивая, что важную роль в обеспечении единства практики играет Пленум ВАСУ, который с начала своей работы вынес 97 постановлений.

Своим опытом делились и иностранные гости. Так, Вероника Круминя, председатель административной палаты Верховного суда Латвии, приехала не только с целью рассказать о своем опыте, но и послушать о нашем, ведь проблемы у юрисдикций похожи. Она отметила, что в Латвии основным видом процесса для рассмотрения дела по сути является письменное производство, а в отдельных категориях дел уменьшается количество инстанций (с трех до двух).