Инструкция о порядке осуществления нотариальных действий государственными нотариальными конторами Украинской ССР просуществовала 19 лет. По объяснимым и понятным причинам летом 1994 года принята новая Инструкция о порядке осуществления нотариальных действий нотариусами Украины. За десять лет своего существования Инструкция претерпела 17 изменений и дополнений. Инструкция, действующая в настоящее время, утверждена приказом Министерства юстиции Украины от 3 марта 2004 ­года № 20/5,

и за 5 лет в нее ­было ­внесено 10 изменений и дополнений. Если говорить сухим языком статистики — по 2 изменения в год. Естественно, что кроме Инструкции, подвержены изменениям и другие нормативно-правовые акты. Но именно Инструкция является для нотариусов основным правилом осуществления нотариальных действий. С точки зрения субординации нормативных актов, данное утверждение неверно, нелепо, и любой первокурсник юрфака скажет, что не может приказ министерства, подзаконный акт стоять выше законов Украины и Конституции (а иногда и противоречить им). Но это теория, практика складывается несколько иначе. Конституция Украины, принятая в 1996 году, точно указывает, что организация и деятельность нотариата регулируются исключительно законами. Кажется простым и логичным действие Минюста: через правительство предложить парламенту законодательно закрепить Инструкцию — в виде закона или кодекса. Вероятно, регулирование порядка осуществления нотариальных действий нотариусов не доверяют народным депутатам, поэтому и нарушение прямой нормы Конституции Украины мало кого волнует. Пока в парламенте зарегистрирован 19 сентября прошлого года проект Нотариального процессуального кодекса, разработка которого шла не под руководством или инициативе «ближайшего» к нотариусам министерства. Министерство занято совместной работой над реформированием нотариата в целом.

5 лет изменений

Рассмотрим подробнее изменения последней Инструкции. Чаще всего изменения вносились в нее под руководством Александра Лавриновича. Лишь несколько приказов Минюста о внесении изменений в Инструкцию не сопровождались другими изменениями — введениями новых реестров, регулированием работы с реестрами и специальными нотариальными бланками, и, конечно, появлялись новые тарифы на работу с реестрами.

Итак, в мае 2004 года за подписью г‑на Лавриновича в Инструкцию вносятся изменения касательно удостоверения договоров залога (ипотеки) по месту нахождения имущества, ипотекодержателя или ипотекодателя. В начале апреля 2005 года приказом Минюста № 33/ 5 создается Наследственный реестр вместо Реестра завещаний и наследственных дел. Соответственно, устанавливаются тарифы: за внесение одной регистрационной записи об удостоверении, изменение или дубликат завещания и выдачу извлечения об этом — в размере 25,50 грн; за внесение одной регистрационной записи об удостоверении или дубликате наследственного договора, свидетельство или его дубликат о праве на наследство с выдачей извлечения — 34 грн; за проверку на наличие завещания по заявлению наследователя (если эта проверка не связана с открытием и ведением наследственного дела) с выдачей извлечения — 17 грн. Регистрации в новом Реестре подлежали и завещания, удостоверенные должностными лицами исполкомов.

Этим же приказом Минюста из обращения выводятся защитные знаки для нотариальных документов. Поставщиком всех специальных бланков нотариальных документов (бланки строгой отчетности) назначено дочернее предприятие «Информационно-издательский центр украинс­кого нотариата».

В августе 2005 года, в соответствии с приказом за подписью Романа Зварича, слово «поручение» в Инструкции изменилось на «доверенность». Согласно изменениям в пункте 29 Инструкции, при выдаче дуб­ликата утерянной доверенности нотариусу необходимо проверить действительность этой доверенности в соответствующем реестре. В конце 2006 года Единый реестр доверенностей, удостоверенных в нотариальном порядке, стал именоваться Единым реестром доверенностей. Следовательно, и все действия относительно доверенностей, удостоверенных должностными лицами исполкомов, также подверглись обязательному отображению в Реестре. В конце 2006 года изложена новая редакция Положения о порядке поставки, хранения, учета и отчетности расходования специальных бланков нотариальных документов. База данных Единого реестра спецбланков нотариальных документов должна быть модернизированной. Тариф за проверку подлинности специального бланка нотариальных документов по данным Реестра установлен в размере 60 копеек.

В августе 2007 года из Инструкции исключен пункт, согласно которому удостоверение договоров об отчуждении недвижимости осуществлялось по месту нахождения таковой. В ноябре 2007 года принята новая редакция Порядка ведения и заполнения реестров для регистрации нотариальных действий, а согласно пунк­ту 25 Инструкции, все нотариальные действия подлежат регистрации в нотариальных реестрах. Пункт 65 Инструкции привел к двум приказам, подписанным Николаем Онищуком, в июле 2008 года указанный пункт исключили из текста, а в октябре того же года — вернули.

Изменения этого года

Однако ни одни изменения не могут сравниться с теми, которые произошли в текущем году. С одной стороны, они вызваны изменением Закона Украины «О нотариате», а с другой? Нотариусы жалуются, что из представителей свободной профессии они превратились в регистраторов и посредников между Информационным центром и потребителями нотариальных услуг.

В конце прошлого года нотариусов порадовали новыми правилами нотариального делопроизводства, а уже в этом году принята новая редакция положения о государственном нотариальном архиве, введен новый порядок выдачи свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью. До сих пор не ясно, будет ли необходимость заказывать печати нотариусов нового образца или вернут старые с надписью «Украина». Всю весну «частников» с недостаточным опытом работы в государственном нотариате готовили к великому таинству — работе с наследственным правом.

Но именно это лето можно назвать особенно жарким для нотариусов — ­и частных, и государственных. 15 июня с.г. ознаменовалось сразу двумя интересными для нотариусов приказами Минюста. Приказ № 1064/5 «О внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты Министерства юстиции Украины» коснулся Инструкции о порядке ведения Единого реестра нотариусов, Единого реестра запретов отчуждения объектов недвижимого имущества и Инструкции о порядке его заполнения, Единого реестра доверенностей. Благодаря изменениям, по ходатайству частного нотариуса-регистратора, доступ к единым и государственным реестрам информационной системы Минюста с целью исполнения функций регистратора может предоставляться помощнику (консультанту) этого частного нотариуса. Ответственность за все допущенные ошибки возлагается на нотариуса.

Второй приказ Минюста от 15 июня с.г. — «О внесении изменений в Инструкцию о порядке осуществления нотариальных действий нотариусами Укра­ины» № 1062/5 — значительно изменил существующую Инструкцию. Проект изменений был обнародован для обсуждения в профессиональной среде, но окончательный вариант, оказавшийся в приказе, все равно, по мнению нотариусов, оказался далеким от идеала.

Пункт 5 Инструкции изложен таким образом, что тексты договоров должны излагаться на специальных бланках нотариальных документов. Если раньше многостраничный договор (более 3 страниц) можно было изложить на двух бланках (первая и последняя страницы), то теперь такая возможность отсутствует. Данная ситуация приведет к резкому подорожанию нотариального оформления договора, особенно, если учесть новую цену бланков — 12 грн 60 коп. вместо 6 грн 95 коп.

В пункте 12 Инструкции идет речь о том, что осуществление нотариального действия может быть отложено, если нотариус должен удостовериться в отсутствии у заинтересованных лиц возражений против осуществления нотариального действия. Однако законом не предусмотрена процедура проверки отсутствия возражений.

Пункт 13 Инструкции (как и аналогичные требования пункта 27) может привести к «раздуванию» архива нотариусов, причем польза от того, что копия документа, на основании которого устанавливается личность, будет оставаться в делах нотариуса, сомнительна. Ведь документы, устанавливающие личность, действительны только в оригинале. У нотариуса будут храниться, например, копии паспортов, то есть документы, не имеющие юридического значения. Эта норма вводилась с целью обезопасить нотариусов от поддельных документов, устанавливающих личность. Но как на деле она сможет им помочь, сказать трудно. Защитить от подделок, возможно, смогло бы подключение нотариусов к Электронному реестру паспортов МВД. Пока же сотрудники ГАИ получили возможность проверки доверенностей по Единому реестру доверенностей.

В пункте 41 Инструкции также содержатся нормы, способствующие расширению архива нотариуса, причем не всегда обоснованному. Например, при проверке правоспособности и дееспособности юрлица нотариус должен оставлять у себя копии всех учредительных документов. А если одно и то же юрлицо не единожды обращается к одному и тому же нотариусу, то ему придется все равно предоставлять полный пакет документов. Довольно неудобная процедура.

Пункт 22-1 Инструкции изложен таким образом, что нотариус обязан проверять по Единому реестру спецбланков нотариальных документов даже бланки, использованные или уже проверенные этим же нотариусом. А это опять же дополнительные деньги, переложенные в карман «Информюста» из кармана граждан.

Статье 8 Закона Украины «О нотариате» противоречит положение пункта 33 Инструкции, согласно которому нотариусы, выступая в роли налоговых агентов, проверяют уплату подоходного налога и уведомляют об этом органы налоговой. В статье Закона идет речь о предоставлении такой информации в ответ на обоснованное письменное требование налоговой.

Замечания к пунктам 40 и 44 Инструк­ции изложены Владимиром Марченко в № 33(608) «Юридической практики» от 18 августа 2009 года в статье «Согласие удостоверить vs. засвидетельствовать». Любые изменения Инструкции вызывают вопросы среди нотариусов по поводу осуществления нотариальных действий, однако последние изменения в некоторых моментах могут просто поставить в тупик даже опытных специалистов.