Админсуды достигли высокого уровня применения закона о доступе к публичной информации, убеждена Ирина Кушнир, Украинский институт по правам человека

Накануне международного праздника — Дня прав человека, ежегодно отмечающегося 10 декабря по предложению Генеральной ассамблеи ООН, — в Кассационном административном суде (КАС) в составе Верховного Суда (ВС) состоялась презентация-семинар на тему «Обзор решений судов апелляционной и кассационной инстанций относительно нарушения прав на доступ к публичной информации 2018—2019».

Открывая мероприятие, председатель КАС ВС Михаил Смокович отметил, что Закон Украины «О доступе к публичной информации» (Закон) является достаточно прогрессивным и по уровню защиты конвенционного и конституционного права граждан на доступ к публичной информации входит в десятку лучших актов мира. Благодаря Закону субъекты властных полномочий постепенно отошли от консервативного принципа «не дать» к принципу «дать все, кроме того, что не можем». «Гарантии доступа к публичной информации — достаточно весомые составляющие управления государства обществом», — подчеркнул г-н Смокович. По его мнению, суды справляются со своей задачей и путем судебного контроля обеспечивают гарантии доступа к публичной информации.

Содержательный обзор судебной практики в сфере доступа к публичной информации презентована эксперт общественной организации «Украинский институт по правам человека» Ирина Кушнир. По ее словам, процесс обеспечения доступа к публичной информации в Украине начался трудно (и это объективно), и то, что за пять лет мы достигли высокого уровня правоприменения, — заслуга административных судов. Тем не менее некоторые проблемы остаются. «Судебных исков по вопросу доступа к публичной информации немало. Однако, по моему убеждению, общество в этих исках ставит очень не сложные вопросы. Мало решений, где суд или распорядитель информации анализирует, есть ли общественная необходимость в такой информации… Нет разнообразия хороших вопросов, как правило, вопросы однотипные»,— считает г-жа Кушнир.

Зачастую, по словам спикера, суды подтверждают общее право Закона о том, что вся зафиксированная информация, которая имеется у субъекта властных полномочий, является публичной. В этом контексте полезным оказалось постановление Пленума Высшего административного суда Украины (ВАСУ) № 10 от 2016 года. Вместе с тем суды апелляционной инстанции продолжают ссылаться на старую справку ВАСУ, выданную до постановления Пленума. «Справка используется таким образом, чтобы доказать, что публичная информация — это та информация, которая исключительно создана субъектом властных полномочий. Соответственно, «отсекается» кусок информации, находящейся во владении органа, однако не созданной им», — уточняет Ирина Кушнир.

Эксперт подчеркнула, что судебная практика стоит на том, что если у распорядителя есть информация, то он не может переадресовывать заявителя к создателю (автору) документа. Другой позитивный момент: сканирование не является созданием информации. Г-жа Кушнир отметила, что ранее субъекты властных полномочий апеллировали тем, что сканирование документа является созданием информации, однако, благодаря Верховному Суду, такая порочная практика была нивелирована.

Говоря о запросах-обращениях, спикер подчеркнула: если обращение подано в порядке доступа, ответ должен представляться в течение пяти рабочих дней с сообщением об отсутствии фиксированной информации и о рассмотрении в порядке закона об обращениях. Также Ирина Кушнир сосредоточила внимание на специальном порядке доступа к информации, сроках подачи ответа на запрос, форме и оплате предоставления информации и других вопросах.