Як проходитиме перевірка кандидатів та членів ВРП

9 грудня ц.р. Етична рада затвердила Методологію оцінювання відповідності кандидата на зайняття посади члена Вищої ради правосуддя та членів Вищої ради правосуддя критерію професійної етики та доброчесності. Тепер стало відомо, як відбуватиметься перевірка кандидатів та членів ВРП.

Як буде відбуватися перевірка кандидатів та чинних членів ВРП

Відповідно до положень статті 9¹ Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Етична рада проводить відбір кандидатів на посади члена Вищої ради правосуддя у два етапи:

• проведення відбору кандидатів за результатами розгляду поданих кандидатами документів, результатів спеціальної перевірки і відповідної інформації з відкритих джерел та формування списку кандидатів, допущених до співбесіди;
• проведення співбесіди з відібраними кандидатами та визначення списку кандидатів для рекомендації органам, що обирають (призначають) членів Вищої ради правосуддя.

Порядок проведення оцінювання кандидатів та чинних членів ВРП затверджено рішенням Етичної ради № 4 від 9 грудня 2921 року «Про затвердження Регламенту Етичної ради».

Методологію оцінювання затверджено рішенням Етичної ради № 5 від 9 грудня 2021 року «Про затвердження Методології оцінювання».

Порядок проведення відбору

Етична рада відбирає кандидатів для допуску до проходження співбесіди за результатами розгляду:

• поданих кандидатами документів,
• результатів спеціальної перевірки і
• відповідної інформації з відкритих джерел
• та формує список кандидатів, допущених до співбесіди.

Перевірка цих документів здійснюється доповідачами протягом не більш ніж чотирнадцяти календарних днів із моменту їх призначення.

Після цього доповідачі готують проєкти висновку про допуск або відмову у допуску кандидата до співбесіди, які передають іншим членам Ради. За результатами розгляду проєктів висновку Рада ухвалює рішення про допуск або відмову у допуску кандидата до співбесіди. У разі прийняття рішення про відмову у допуску кандидата до співбесіди таке рішення повинне містити обґрунтування відмови.

Рішення Етичної ради

Рішення Ради ухвалюється більшістю голосів від присутніх членів Ради за умови, що воно підтримано двома голосами членів Ради, запропонованих міжнародними та іноземними організаціями.

За результатами відбору Етична рада:

• формує список кандидатів, допущених до співбесіди,
• оприлюднює його на офіційному вебпорталі судової влади України,
• робить це не пізніше від наступного робочого дня після затвердження,
• повідомляє кандидата, допущеного до співбесіди, та чинного члена ВРП про намір провести оцінювання і встановити його відповідність критерію професійної етики та доброчесності.

Протягом п’яти робочих днів із дня отримання такого повідомлення кандидат та чинний член ВРП повинен надати:

1. його адресу електронної пошти та номер телефону;
2. письмову заяву про його відповідність законодавчо визначеним вимогам;
3. останню подану декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за формою, що визначена Законом України «Про запобігання корупції», якщо її ще не було надано Раді до цього;
4. письмове підтвердження того, що він ознайомлений з Регламентом і Методологією;
5. копії всіх нотаріальних довіреностей (або дані з Єдиного реєстру довіреностей про всі нотаріальні довіреності), виданих від імені чи на ім’я кандидата та чинного члена ВРП або від імені чи на ім’я членів його сім’ї, якщо такі довіреності є чинними станом на день отримання повідомлення про намір провести оцінювання або були чинними впродовж останніх десяти років до дня отримання такого повідомлення.

Повідомлення про перевірку

Важливо підкреслити:

Етична рада може розпочати оцінювання кандидата та чинного члена до їх повідомлення про намір провести оцінювання і встановити його відповідність критерію професійної етики та доброчесності.

З цією метою Етична рада має право звертатися щодо надання пояснень, документів чи інформації до:

• кандидата та чинного члена ВРП,
• спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції,
• інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
• підприємств та організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, їх посадових осіб, будь-яких юридичних осіб.

Орган або особа, яка отримала такий запит члена Ради, зобов’язані протягом десяти календарних днів із дня його отримання надати необхідні пояснення, інформацію та/або відповідні документи (їх копії).

Комунікація Ради з кандидатом та чинним членом ВРП відбувається за допомогою електронної пошти із використанням офіційної адреси електронної пошти Ради ([email protected]). Таку комунікацію здійснюють визначені доповідачі.

Кандидати та чинні члени ВРП зобов’язані співпрацювати з Радою. У процесі оцінювання Рада може враховувати відмову кандидата та чинного члена ВРП від надання відповідей на запити Ради та запитуваних матеріалів або ненадання таких відповідей чи матеріалів у встановлений Радою строк. Водночас яким чином це враховується і які наслідки такої відмови, Регламентом не визначено.

Проте завершення здійснення повноважень Етичної ради, спрямованих на збирання та перевірку інформації щодо кандидата (чинного члена ВРП), надіслання запитів та відповідей на них має відбутися щонайдовше двадцять один календарний день із моменту повідомлення кандидата (чинного члена ВРП) про намір провести оцінювання.

Критерії оцінювання

З метою оцінювання відповідності кандидата (чинного члена ВРП) критерію професійної етики та доброчесності Етична рада враховує:

• подані ними документи;
• інформацію, що надійшла або витребувана членами Етичної ради;
• інформацію з відкритих джерел;
• результатами проведення співбесіди з кандидатами (чинними членами ВРП).

Етична рада буде оцінювати такі показники, як:

• незалежність,
• чесність,
• неупередженість,
• непідкупність,
• сумлінність,
• дотримання етичних норм та бездоганна поведінка в професійній діяльності та особистому житті,
• відсутність сумнівів щодо законності джерел походження майна,
• відповідності рівня життя кандидата (чинного члена ВРП) або членів його сім’ї задекларованим доходам, відповідності способу життя кандидата а (чинного члена ВРП) його статусу.

У Методології також наведено, за яких умов кандидат (чинний член ВРП) визнається таким, що не відповідає кожному із зазначених критеріїв.

Ці формулювання здебільшого мають оцінний характер і передбачають значний обсяг дискреційних повноважень членів Етичної ради.

Особливістю процедури оцінювання є те, що:

• показники критерію професійної етики та доброчесності оцінюються на підставі інформації без часових або територіальних обмежень;
• кандидат визнається таким, що не відповідає показнику, в разі доведення невідповідності або наявності обґрунтованих сумнівів у відповідності;
• будь-який висновок чи оцінка національного або міжнародного органу щодо професійної етики та доброчесності кандидата не є наперед визначальними та обов’язковими для Етичної ради.

Проведення співбесіди

Конкретна дата проведення співбесіди має бути також визначена не пізніше від 21 календарного дня з моменту повідомлення кандидата (чинного члена ВРП) про намір провести оцінювання. Протягом 30 днів з моменту повідомлення, що проводиться перевірка кандидатів та членів ВРП, доповідачі готують та інформують членів Ради про свою попередню позицію щодо відповідності кандидата та чинного члена ВРП критерію професійної етики та доброчесності.

На цьому етапі кандидат (чинний член ВРП) має право:

• ознайомитися з матеріалами оцінювання його відповідності критерію професійної етики та доброчесності,
• надати усні та письмові пояснення,
• взяти участь у засіданні Ради під час розгляду питання стосовно нього,
• користуватися послугами представника.

Ці права мають бути реалізовані протягом семи днів до дня проведення співбесіди.

Співбесіди проводяться на засіданнях Ради за безпосередньої участі кандидатів та чинних членів ВРП. Присутність кандидата та чинного члена ВРП на співбесіді є обов’язковою. Співбесіду може бути відкладено у зв’язку з неявкою кандидата та чинного члена ВРП з поважних причин.

Обговорення та голосування Ради щодо відповідності кандидата та чинного члена ВРП критерію професійної етики та доброчесності проводяться таємно.

Рішення за результатами співбесіди

Після проведення співбесіди з кандидатом Рада:

• ухвалює обґрунтований висновок щодо відповідності кандидата критерію професійної етики та доброчесності і оприлюднює його на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя;
• у разі прийняття рішення про відповідність кандидата критерію професійної етики та доброчесності включає його до списку кандидатів, рекомендованих Радою для обрання (призначення) на посаду члена Вищої ради правосуддя;
• оприлюднює список на офіційному вебпорталі судової влади України та надсилає його відповідному органу, що обирає (призначає) членів Вищої ради правосуддя;
• надсилає органу, що обирає (призначає) члена Вищої ради правосуддя, висновок щодо відповідності кожного кандидата критерію професійної етики та доброчесності;
• якщо кількість кандидатів у списку є меншою за кількість кандидатів, передбачену частиною 14 статті 9¹ Закону України «Про Вищу раду правосуддя», повідомляє відповідний орган, що обирає (призначає) членів Вищої ради правосуддя, про необхідність проведення нового конкурсу.

Після проведення співбесіди з чинним членом ВРП:

• ухвалює обґрунтований висновок щодо відповідності чинного члена ВРП критерію професійної етики та доброчесності та оприлюднює його на офіційному вебпорталі судової влади України;
• за результатами оцінювання може ухвалити рішення про внесення до відповідного органу, що обрав (призначив) члена Вищої ради правосуддя, мотивованої рекомендації про звільнення члена Вищої ради правосуддя з підстав, визначених пунктами 3–5 частини 1 статті 24 Закону України «Про Вищу раду правосуддя».