Среди множества законодательных инициатив первого дня работы Верховной Рады Украины IX созыва обращает на себя внимание проект Закона Украины о внесении изменений в Конституцию Украины (относительно отмены адвокатской монополии) (рег. № 1013), внесенный Президентом Украины как неотложный. Статью 131² Основного Закона предлагается изложить в новой редакции, установив, что защиту лица от уголовного обвинения осуществляет исключительно адвокат. Сейчас исключительное право адвокатов распространяется как на защиту от уголовного обвинения, так и на представительство других лиц в судах (с возможностью установления определенных исключений относительно представительства в суде по трудовым спорам, спорам о защите социальных прав, в отношении выборов и референдумов, в малозначительных спорах, а также относительно представительства малолетних или несовершеннолетних лиц и лиц, которые признаны судом недееспособными или дееспособность которых ограничена). В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что отмена адвокатской монополии призвана обеспечить право каждого на получение профессиональной правовой помощи.

Из переходных положений Конституции Украины предлагается исключить подпункт 11, которым определялся порядок постепенного введения монополии в судах. Напомним, что исключительное право адвокатов на судебное представительство было закреплено в Конституции Украины в 2016 году, с 1 января 2019 года оно действует во всех судах, начиная с первой инстанции. Пока еще не реализовано положение о представительстве госорганов и органов местного самоуправления в судах исключительно прокурорами и адвокатами — в переходных положениях это запланировано с 1 января 2020 года.

Отметим, что на инициативу отменить адвокатскую монополию незамедлительно отреагировала Национальная ассоциация адвокатов Украины (НААУ). В сообщении, размещенном на сайте Ассоциации, сказано, что в 2016 году внесение изменений в Конституцию Украины относительно исключительного права адвокатов на представительство в судах было осуществлено в полном соответствии с европейскими демократическими практиками. В частности, введение такой нормы должно повысить качество правовой профессиональной помощи, которую, согласно Конституции Украины, предоставляет адвокатура. НААУ напоминает, что законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия) был разработан с привлечением представителей различных политических сил, общественности, отечественной и международной экспертной среды, в том числе и с участием экспертов Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия). Текст законопроекта, подготовленный Конституционной комиссией, получил в целом положительную оценку экспертов Венецианской комиссии.

«В таком контексте попытка остановить введение адвокатской монополии на последнем этапе реализации может быть расценена как отступление от демократических ценностей, рекомендаций Венецианской комиссии и приведет к ухудшению эффективности судебной защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Эта реформа была результатом консолидированных усилий юридического общества, законодателей, международных организаций и стала одним из самых удачных компонентов законодательных изменений в системе правосудия», — подчеркивают в НААУ.

НААУ призывает народных депутатов Украины провести открытую дискуссию о нецелесообразности такого шага и его возможных последствиях. По мнению Ассоциации, обязательным участником такой дискуссии должна стать Комиссия по вопросам правовой реформы при Президенте Украины. Также сообщается о консультациях относительно проведения внеочередного съезда адвокатов Украины.

Алексей НАСАДЮК • «Юридическая практика»