Отрицание, гнев, торг, депрессия, принятие. На какой из этих стадий принятия неизбежного сейчас находится общественность в вопросе утраты полномочий налоговой милицией? А главное — какими нормами руководствоваться и как работать юристам в столь неопределенной ситуации? На эти и другие вопросы эксперты искали ответы в ходе круглого стола «Налоговая милиция: тревожное настоящее — непонятное будущее?», проведенном 28 февраля с.г. Комитетом по налоговому и таможенному праву Ассоциации юристов Украины.

 

Милиция Шредингера

Уже два месяца законодатели, правительство и юристы думают, как быть с налоговой милицией, которую по пресловутой «технической ошибке» преждевременно упразднили с 1 января 2017 года. Но так и останется загадкой, была ли эта ошибка случайной или же намеренной, ведь исправить ее у депутатов путем принятия новых изменений не получилось. Не менее загадочен и правовой статус налоговой милиции: часть экспертов и официальных лиц утверждают, что данный орган утратил полномочия, но при этом он работает, а из Налогового кодекса Украины так и не изъят соответствующий раздел. Поэтому на данный момент приходится иметь дело с «милицией Шредингера» — то ли существующей, то ли нет.

Приглашенный на заседание народный депутат Украины Андрей Журжий отметил: если в январе все поголовно утверждали об ошибке парламента, то теперь на официальном уровне подтверждается, что полномочий у налоговой милиции все-таки нет. Например, Министерство финансов Украины (Минфин) вернуло на доработку обновленное Положение о Государственной фискальной службе Украины, поскольку из него не исключили нормы о налоговой милиции. «От ошибки мы переходим в определенное состояние правовой системы», — считает Сергей Гребенюк, партнер АБ «Егоров, Пугинский, Афанасьев и Партнеры» Украина. По словам г-на Гребенюка, проанализировавшего высказывания чиновников, актуальная позиция почти всех органов такова: налоговая милиция вне закона.

Сама структура пока существует, но без полномочий, обратила внимание старший партнер АК «Соколовский и Партнеры» Татьяна Лисовец. А согласно статье 19 Конституции Украины государственные органы могут действовать только в рамках своих полномочий. Вместе с тем из официального текста Налогового кодекса до сих пор не изъят соответствующий раздел о налоговой милиции. По словам Андрея Журжия, Министерство юстиции Украины почему-то не спешит этого делать.

Часть юридической общественности высказала свое мнение в опросе, проведенном Ассоциацией юристов Украины. Так, 96 % опрошенных назвали незаконными следственные действия сотрудников налоговой милиции с 1 января 2017 года. 71 % респондентов хотят, чтобы новый орган был подчинен Министерству финансов, столько же — против передачи функций налоговой милиции Министерству внутренних дел.

 

Без масок

Недавно Минфин презентовал основные положения законопроекта о создании нового органа противодействия финансовым преступлениям — Службы финансовых расследований (СФР). Такой законопроект должен быть инициирован правительством, чтобы исключить политическую окраску, считает народный депутат Украины Татьяна Острикова, хотя «сейчас внутри правительства появляются все новые противники идеи создания этого органа». По ее словам, проект Минфина основан на депутатском законопроекте № 4228 «О Финансовой полиции», внесенном в парламент почти год назад.

Проектом Минфина предусматривается, что новый орган будет функционировать не в составе Государственной фискальной службы. «Маски-шоу» отменяются — вместо силового подхода СФР займется аналитической работой. Что касается подследственности, то СФР будет противодействовать только наивысшему уровню экономической преступности. В результате должно уменьшиться давление на бизнес. Численность СФР согласно проекту — 3500 сотрудников (в налоговой милиции — около 10 000), которые будут получать высокую зарплату.

Новых сотрудников отберут на открытых конкурсах. Сейчас активно дискутируется вопрос допуска сотрудников налоговой милиции к работе в новом органе. Есть предложения установить квоту (ориентировочно 30 %), в то же время озвучены и предложения сформировать СФР только из новых людей. Партнер ЮК VB Partners Владимир Ващенко считает, что бывшим работникам налоговой милиции нужно дать шанс, пусть даже путем жесткой переаттестации, ведь и новых сотрудников полностью невозможно будет уберечь от профессиональной деформации.

 

Ошибки прошлого

Необходимость ликвидации налоговой милиции подтверждают и результаты ее деятельности в 2016 году, о которых рассказала старший советник ЮФ KM Partners,адвокат Антонина Городецкая. Так, уголовные производства по статье 212 Уголовного кодекса (УК) Украины (уклонение от уплаты налогов) в последние несколько лет стали одним из основных рычагов влияния на бизнес. В 2016 году было зарегистрировано 1098 таких уголовных производств, но вынесено только 53 приговора, из которых 19 — оправдательных. То есть до стадии рассмотрения в суде дошло только около 5 % зарегистрированных производств. «Не является ли это наглядным свидетельством настоящей цели открытия таких уголовных производств — давления на бизнес?» — задает риторический вопрос г-жа Городецкая. Те дела, которые доходят до судов, имеют слабую доказательственную базу, поэтому и выносятся оправдательные приговоры, объяснил Олег Ткачук, научный секретарь, судья Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел.

Большинство обвинительных приговоров выносилось по части 1 статьи 212 Уголовного кодекса. Что же касается части 3, которая применяется к «крупным уклонистам», то за прошлый год было только восемь таких приговоров, что тоже заставляет задуматься о качестве работы налоговой милиции. Если говорить о финансовых показателях эффективности работы налоговой милиции, то эффект от обвинительных приговоров 2016 года небольшой, при этом суммы уклонений от уплаты налогов значительно превышают суммы штрафов.

Много можно говорить и о злоупотреблениях: уголовные производства по статье 212 открываются по факту совершения преступления (хотя статья предусматривает ограниченный круг субъектов — это служебные лица предприятия), уголовное производство длится несколько лет, а вместе с ним совершается и давление на предприятие. Показательной является статистика вынесения постановлений о временном доступе: по информации KM Partners, согласно данным из Единого государственного реестра судебных решений, в 2016 году вынесено 9974 таких определения в производствах по статье 212 УК Украины. При этом открыто 1098 уголовных производств. Также трендом 2016 года стало назначение налоговых проверок в рамках уголовных производств по статье 212 УК Украины, но Антонина Городецкая уверяет, чтоУголовный процессуальный кодекс Украины не предусматривает право следователя/прокурора на обращение к следственному судье с ходатайством о назначении налоговой проверки. Важно, чтобы все ошибки и злоупотребления не передались в наследство новому органу.

Налоговая милиция — правоохранительный орган, его основная функция превентивная, поэтому нельзя манипулировать статистикой по финансовым показателям, считает Татьяна Острикова. СФР должна стать совершенно новым органом с новыми людьми, у которых будет другое правосознание и высокий уровень правовой культуры. Таких людей, по мнению депутата, необходимо готовить, обучать, и государство должно инвестировать в это средства.

 

Прекрасное далеко

Налоговой милиции на Украине не будет — принять эту мысль пока могут не все, некоторые все еще «зависли» на стадии отрицания, многие ищут компромисс или слегка депрессируют. Что же будет происходить дальше, если работу налоговой милиции окончательно признают незаконной, а до создания СФР еще очень далеко? Андрей Журжий уверяет, что никакого правового вакуума не возникнет, и ликвидация налоговой милиции принесет только пользу, ведь она все равно работала неэффективно, а ее полномочия временно смогут выполнять другие органы. Речь о создании вместо одиозной налоговой милиции нового органа идет уже долгие годы, а сейчас наконец-то появился реальный шанс сделать шаг вперед, считает народный депутат. Путь этот будет длинным и непростым, но главное, чтобы создание нового органа не оказалось просто сменой вывески.

Заместитель бизнес-омбудсмена на Украине Ярослав Грегирчак отметил, что характер жалоб предпринимателей на действия налоговой милиции говорит о том, что ее нужно реформировать и выделять в отдельную структуру. Общество и бизнес созрели для реформирования налоговой милиции, но для практических изменений в данной сфере нужна политическая воля, которой пока нет, отметил управляющий партнер АО «Вдовичен и Партнеры» Олег Вдовичен. «Сегодня нет политической воли по расследованию действительно больших налоговых преступлений, — дополнил коллегу адвокат Константин Буяло. — Институциональная форма должна иметь содержание, она должна быть оправданна. Если нет политической воли, то оправданно ли создание новой высокозатратной институциональной формы?».

Пока законодатели только готовятся к обсуждению нового варианта проекта, суды напрямую столкнулись с неоднозначностью ситуации. Как рассказал Сергей Гребенюк, уже многие суды в своей деятельности руководствуются тем, что налоговая милиция вне закона. Вместе с тем, как сообщил Олег Вдовичен, за январь — февраль 2017 года следственными судьями принято 771 решение о предоставлении временного доступа к имуществу и только 109 отказов. В некоторых областях суды действительно «заблокировали» работу налоговой полиции, но в большинстве регионов все продолжается по-старому, и при невозможности работы с определенным судом просто меняется подследственность, раскрыл секреты правоохранителей г-н Вдовичен.

В таких условиях, считает Татьяна Лисовец, юридическому сообществу важно упорно стоять на позиции отсутствия полномочий у налоговой милиции, не быть толерантными к тому, что налоговая милиция сейчас пытается работать, и доносить эту позицию до судей. Владимир Ващенко резюмировал: «Пока не будут приняты законодательные изменения, окончательное слово будет за судебной системой, и это сложное испытание».