Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (Закон 2012 года) в той или иной степени затронул все аспекты профессии. Наверное, меньше остальных, по сравнению с Законом Украины «Об адвокатуре» (Закон 1992 года), претерпели изменения требования к лицу, изъявившему желание получить право на занятие адвокатской деятельностью.

Так, если в Законе 1992 года к кандидату в адвокаты выдвигали, помимо условий о несовместимости некоторых занятий и несудимости, требования иметь высшее юридическое образование, стаж работы в отрасли права не менее двух лет и владеть государственным языком, то часть 1 статьи 6 Закона 2012 года уточняет, что претендент должен получить «полное высшее юридическое образование».

Оставим в стороне то, что действующее законодательство вообще не определяет «высшее юридическое образование» как термин: за годы существования столь просторечной формулировки уже всем понятно — имеется в виду высшее образование по специальностям «Правоведение», «Правоохранительная деятельность», а с недавнего времени и «Международное право». Обратим внимание на уточнение требования относительно наличия полного высшего образования.

Согласно части 3 статьи 7 Закона Украины «О высшем образовании», полное высшее образование — образовательный уровень высшего образования лица, который характеризирует формирование его интеллектуальных качеств, определяющих развитие лица как личности, и является достаточным для приобретения им квалификаций по образовательно-квалификационным уровням специалиста или магистра. Однако пункт 1 части 1 статьи 6 этого же закона выделяет три уровня высшего образования — помимо полного, также неполное и базовое. Поскольку в Законе 1992 года не было уточнения об образовательном уровне высшего образования, пункт 4 раздела Х «Переходные положения» Закона 2012 года предусматривает, что заявления о выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью, поданные в установленном порядке до вступления в силу Закона 2012 года, рассматриваются в порядке и по правилам, действующем относительно рассмотрения заявлений о выдаче свидетельства на момент подачи, возникают следующие вопросы: могут ли претендовать на сдачу квалификационного экзамена лица, имеющие базовое или неполное высшее юридическое образование, и как правильно рассчитать их стаж в сфере права.

Совет адвокатов Украины (САУ) 27 сентября 2013 года утвердил решением № 227 на сей счет соответствующее разъяснение (Разъяснение). Сводится оно в целом к тому, что и до 15 августа 2012 года требования к кандидатам в адвокаты были аналогичны нынешним, хотя и установлены непосредственно в Законе 1992 года.

В частности, САУ отмечает, что, действуя в пределах полномочий, определенных пунктом 10 Положения о Высшей квалификационной комиссии адвокатуры (ВККА) при Кабинете Министров Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 5 мая 1993 года, ВККА при КМУ 1 октября 1999 года утвердила Порядок сдачи квалификационных экзаменов в региональных квалификационно-дисциплинарных комиссиях адвокатуры. Пункт 2.1 этого Порядка устанавливал, что в стаж работы в отрасли права засчитывается стаж работы на должностях судьи, прокурора, следователя, юрисконсульта, нотариуса, а также на других должностях, квалификационные требования к которым предусматривают наличие полного высшего юридического образования образовательно-квалификационного уровня «специалист» или «магистр».

Кроме того, разъяснением от 21 октября 2011 года ВККА при КМУ «О возможности зачисления стажа работы на должности секретаря судебного заседания в стаж работы, дающий право на допуск к сдаче квалификационных экзаменов и на получение свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью» было определено, что документом, подтверждающим наличие высшего юридического образования, признается диплом вуза III-IV уровней аккредитации по специальности «Правоведение», «Правоохранительная деятельность» с присвоением квалификации «специалист» или «магистр».

Тогда же ВККА при КМУ разъяснила, что по смыслу части 1 статьи 2 Закона 1992 года только в случае, если в квалификационных требованиях к должности предусмотрено наличие высшего юридического образования с присвоением квалификации не ниже специалиста, стаж работы на такой должности может быть засчитан в стаж работы в отрасли права, в контексте требований к адвокатам.

Далее САУ отмечает, что вступивший в силу 16 августа 2012 года (хотя он начал действовать с 15 августа, поскольку официально был опубликован 14 августа 2012 года) Закон 2012 года в рамках процедуры приобретения статуса адвоката устанавливает, что стаж работы в отрасли права равен стажу работы лица по специальности после приобретения им полного высшего юридического образования.

Отвечая на вопрос, как правильно рассчитывать стаж работы в отрасли права лиц, подавших заявления о выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью до 15 августа 2013 года, САУ указал, что такие заявления должны рассматриваться по правилам, действующим до вступления в силу Закона 2012 года, включая разъяснения ВККА при КМУ, принятые в пределах ее компетенции.

Иными словами, САУ считает, что исчисление стажа работы в отрасли права лиц, подавших заявления о сдаче квалификационного экзамена для получения свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью до 15 августа 2012 года, необходимо начинать с момента приобретения ними высшего юридического образования с присвоением квалификации не ниже специалиста.

Следовательно, и надлежащим высшим юридическим образованием претендента необходимо считать только полное высшее юридическое образование.