Научно-правовая экспертиза — достаточно молодое явление в отечественной юридической практике. Мнение ученых в области специальных правовых знаний становится эффективным инструментом в решении сложных, многоуровневых, неоднозначных правовых задач. Научно-правовая экспертиза способствует не только корректному применению норм права, но и помогает избежать тактических и коллизионных ошибок при избрании необходимых к применению норм. О специфике проведения научно-правовых экспертиз на Украине рассказала руководитель Центра научно-правовых экспертиз и прогнозирования Научно-исследовательского института информатики и права Национальной академии наук Украины, главный научный сотрудник, кандидат юридических наук Наталия Савинова.

— Что дает научно-правовая экспертиза практикующему юристу?

— В целом научно-правовая экспертиза относительно нова для правовой практики в нашей стране. Фактически ее появление на Украине можно связывать с принятием в 1995 году Закона «О науч­ной и научно-технической экспертизе» от 10 февраля 1995 года № 51/95-ВР (Закон). Одна­ко сегодняшний уровень проведения и применения подобных экспертиз у нас стал возможен прежде всего после принятия поста­новления Кабинета Мини­стров Укра­ины «Об утверждении перечня платных услуг, которые могут предоставляться бюджетными научными учреждениями» № 1180 от 28 июля 2003 года.

Научно-правовая экспертиза является разновидностью научных экспертиз, определенных указанным Законом. Однако ее спецификой, в отличие от других видов экспертиз, является ориентированность на правоприменение — практическую реализацию тех или иных норм. Если это изобразить схематически, то получится триада «закон-толкование-применение». Естествен­но, что в том случае, когда такое толкование необходимо, его функцию выполняет правовая экспертиза.

Роль ее сегодня, в условиях сложного, противоречивого и коллизионного законодательства, наличия множества комментариев и толкований судов высших инстанций — огромного клубка переплетенных, но зачастую и запутанных нитей — огромна. Благо­даря научно-правовой экспертизе можно увидеть правовую ситуацию, объективно проанализировать особенности применения законодательства, а в случае конкретизированного запроса — предоставить научно обоснованные рекомендации к практическому применению правовых норм.

Удивительно, но в последние годы спектр лиц, выявляющих намерение провести научно-правовую экспертизу, колеблется от родителей, которым было отказано в принятии ребенка в дошкольное учебное заведение, до судов апелляционных инстанций. Среди субъектов обращения за осуществлением этой экспертизы встречаются и государственные учреждения, и народные депутаты, и следственные органы, и предприниматели. Но безусловное лидерство тут удерживают адвокаты.

— Какова роль научно-правовой экспертизы в правоприменительной практике? Когда она действительно необходима?

— Вопрос о необходимости проведения научно-правовой экспертизы возникает преимущественно в случаях, когда вследствие неоднозначности толкования тех или иных правовых категорий или коллизий норм тяжело определиться с правильностью их применения. Целесообразность научного взгляда на корректное применение или толкование законодательства не вызывает сомнений.

Заключения научно-правовой экспертизы во многих случаях влияют не только на принятие правовых решений. Нередко выводы этой экспертизы в корне меняют видение сложных неоднозначных ситуаций: от правовых позиций и преддоговорных отношений до решений судов всех инстанций.

Однако в моей практике были ситуации, когда молодые пары, и, повторюсь, родители дошкольников просили о проведении научно-правовой экспертизы: в первом случае для правильного составления сложного брачного договора, во втором — подавая заявление в прокуратуру о совершении в отношении их ребенка преступления, предусмотренного статьей 183 Уголовного кодекса Украины. Необходимость такой экспертизы весьма сомнительна, однако, вероятно, она и тут стала неплохим аргументом для отстаивания своих прав.

— Как можно применять результаты научно-правовой экспертизы на Украине?

— Научно-правовые экспертизы используются как для пояснения позиции предприятия в налоговых органах, так и при рассмотрении споров в международных судебных инстанциях. Подкрепляемая, в случае необходимости, выводом непосредственно эксперта, обладающего специальными знаниями в исследуемой области, научно-правовая экспертиза может стать базисом стратегии защиты или обвинения в уголовном процессе, а также может быть применена судом при принятии тех или иных решений. Нередко такие экспертизы становятся краеугольным камнем в разрешении тяжелых запутанных споров, когда стороны, аргументируя свою правовую позицию, не в состоянии дать достаточно четкую нормативную оценку определенным правоотношениям.

Однако такая сфера использования научно-правовой экспертизы отнюдь не ограничивается судебной и правоохранительной практиками. Эта экспертиза может быть критерием оценки качества составленного проекта документа или самого документа (устава предприятия, иска, брачного договора, претензии и прочее).

Кроме того, применение выводов научно-правовой экспертизы не ограничивается Украиной. Как показывает опыт, ее результаты учитываются также зарубежными и международными судами в случае необходимости научного толкования тех или иных актов или отдельных норм украинского законодательства.

— Кто имеет право обратиться за проведением научно-правовой экспертизы?

— Никто не ограничивается в праве проведения научно-правовой экспертизы в отношении некоторой правовой проблемы. Она может осуществляться как по запросу государственных органов, так и на основании обращения частных физических или юридических лиц, их адвокатов и представителей. По сути, не существует и каких-либо ограничений по поводу обращения с просьбой проведения экспертизы в отношении третьих лиц, например, касательно правомерности совершения ими неких действий или бездеятельности.

— Кто уполномочен проводить научно-правовую экспертизу на Украине?

— Поскольку неспециализированные научные учреждения не вправе проводить указанную экспертизу без специальной аккредитации, согласно Приказу Мини­стерства образования и науки Укра­ины «О проведении государственной аккредитации физических и юридических лиц на право проведения научной и научно-технической экспертизы» от 12 января 2004 года № 12, возможность ее осуществления преимущественно принадлежит научным учреждениям юридического профиля. Прежде всего, это институты и центры Нацио­нальной академии правовых наук Украи­ны, а также Национальной академии наук Украины.

В 2013 году Национальная академия правовых наук Украины отмечает свой двадцатилетний юбилей. В ее составе действует множество научных учреждений, охватывающих все отрасли права. Ими обеспечивается привлечение для проведения экспертиз ученых, сфера знаний которых касается непосредственно исследуемой проблемы.

— Как правильно выбрать научный центр для проведения экспертизы?

— Не нарушая корпоративной этики, подскажу только путь поиска центров или иных подразделений Национальной академии правовых наук Украины. Перечень всех научно-исследовательских институтов академии размещен на ее официальном сайте. Специализация этих подразделений четко просматривается. Она является ориентиром для соответствующего выбора. При этом обращение в научное учреждение, не имеющее титульной специализации в конкретной сфере права, в любом случае гарантирует назначение в качестве эксперта специалиста в области вынесенных на рассмотрение экспертизы вопросов. Благодаря сотрудничеству всех подразделений Национальной академии правовых наук назначение компетентного эксперта для проведения научно-правовой экспертизы обеспечено.

(Беседовала Ирина ГАВРИЛЮК,
«Юридическая практика»)