Этим летом были приняты три акта Министерства юстиции Украины, регулирующие вопросы получения и аннулирования свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью.

Практику усилят теорией

Первым среди утвержденных документов стал приказ Минюста от 7 июля 2011 года № 1812/5 «Об утверждении программы стажировки граждан Украины в государственных и частных нотариальных конторах», которым отменяется приказ Минюста от 25 декабря 2006 года № 103/5 «Об утверждении Примерной программы стажировки граждан Украины в государственных нотариальных конторах или у нотариусов, занимающихся частной нотариальной практикой». Новый акт уже вступил в силу.

Программа устанавливает порядок прохождения стажировки (от ознакомления со статусом и правами стажера до отчета о выполнении персонального плана стажировки), а также содержит перечень вопросов, которые могут быть включены в план стажировки руководителем.

В новом положении исключена обязанность прохождения обу­чения на государственном предприятии «Ин­формационный центр» Минюста или в его филиалах (пункт 8 Положения от 2006 года). К тому же «старое» Положение предусматривало, что в случае прохождения стажировки у частного нотариуса стажист обязательно должен пройти стажировку в государственной нотариальной конторе сроком не менее месяца. Новый акт избавляет последнего от такой обязанности.

Стоит отметить, что предыдущий документ предусматривал список тех нотариальных действий, порядок выполнения которых должен усвоить стажист. Пункт 7 Положения от 2008 года насчитывал более двух десятков таких действий. В свою очередь нынешнее Положение не содержит списка таких действий, но к нему присоединен «Перечень вопросов для изучения во время стажировки граждан Украины в государственных нотариальных конторах или у частных нотариусов». Всего в списке — 337 вопросов, причем, помимо практических вопросов, здесь есть немало теоретических, касающихся не только нотариата и связанного с ним финансового мониторинга, но и сферы конституционного, хозяйственного, вексельного, земельного, семейного, гражданского и гражданского процессуального права.

Место сдачи изменить нельзя

Министерство юстиции Украины приказом от 28 июля 2011 года № 1905/5 утвердило «Порядок допуска к сдаче квалификационного экзамена лиц, прошедших стажировку в государственной нотариальной конторе или у частного нотариуса, и проведения квалификационного экзамена Высшей квалификационной комиссией нотариата» (Порядок). Акт вступит в силу с 2012 года и заменит собой ныне действующий Порядок от 10 июля 2008 года.

По действующему Порядку, экзамен проводится квалификационными комиссиями, созданными при Главном управлении юстиции Министерства юстиции в Автономной Республике Крым, главных управлениях юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе. А в новом Порядке эти полномочия переданы Высшей квалификационной комиссии нотариата (ВККН).

Вновь принятым Порядком, в отличие от Порядка 2008 года, отсутствие судимос­ти не предусмотрено в качестве необходимого условия допуска кандидата в нотариусы к сдаче квалификационного экзамена. Кандидаты не должны подавать справку об отсутствии судимости.

Сейчас уведомление о проведении квалификационного экзамена должно быть размещено в помещении соответствующего управления юстиции и на его веб-сайте за месяц до даты проведения экзамена. А новый Порядок обязывает объявить об экзамене только на сайте и за два месяца. При этом в таком сообщении не указывается перечень документов, которые следует подавать для сдачи квалификационного экзамена (их список устанавливается только Порядком).

Документы и заявление о допуске к сдаче экзамена необходимо будет подавать за сорок, а не пятнадцать дней. О допуске к проведению экзамена кандидат уведомляется не за неделю, а за месяц.

В экзаменационный билет входят три теоретических вопроса, задача, а также задания по составлению проекта документа. Ныне вместо теоретических вопросов нужно решить пятьдесят тестовых заданий. Время экзамена сократится с четырех до трех часов.

Пункт 34 Порядка прямо предусматривает возможность обжаловать в суде решение, принятое ВККН по результатам сдачи экзамена. Действующий Порядок позволяет обжалование решения путем обращения в ВККН.

Лица, не сдавшие повторный и последующие квалификационные экзамены, могут быть допущены к сдаче нового квалификационного экзамена после прохождения дополнительной стажировки.

Двойной контроль

Аннулирование свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью не претерпело значительных изменений с принятием приказа Минюста «Об утверждении Порядка внесения Главным управлением юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главными управлениями юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе представления об аннулировании свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью и его рассмотрении Высшей квалификационной комиссией нотариата» от 28 июля 2011 года. Этот акт заменяет собой приказ Минюста от 19 ноября 1998 года «Об утверждении Положения о Комиссии по рассмотрению вопросов относительно аннулирования свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью». Новый документ вступит в силу с 2012 года.

Основания для привлечения нотариусов к ответственности сохранились и в новом документе. Главным изменением, пожалуй, можно назвать изменение органа, рассматривающего представление руководителя управления юстиции об аннулировании свидетельства. Такое представление вносится руководителями главных управлений юстиции в Высшую квалификационную комиссию нотариата, где подлежит предварительному рассмотрению Департаментом нотариата, банкротства и функционирования центрального удостоверяющего органа Министерства юстиции Украины. По результатам Департамент готовит заключение. Затем дальнейшее рассмотрение представления осуществляется членом ВККН, которому заместителем председателя ВККН поручаются изучение представления и подготовка заключения. Можно предположить, что такая система «двойного контроля» будет способствовать установлению истины.

Следует отметить, что новым актом внедряется норма, которая может послужить гарантией от неправомерного взыскания: «при отсутствии бесспорного подтверждения факта нарушения закона Комиссия отклоняет представление» (пункт 9). А в случае отсутствия необходимой информации относительно обстоятельств, изложенных в представлении, или при наличии дополнительных сведений, поступивших в ВККН, рассмотрение вопроса об аннулировании свидетельства может быть перенесено (в пределах полугодичного срока).

На основании решения Комиссии выдается соответствующий приказ Минюста об аннулировании свидетельства, копия которого направляется нотариусу, лишенному права на занятие нотариальной деятельностью, а само аннулированное свидетельство возвращают в Минюст.

Следует отметить, что среди наиболее ощутимых последствий принятия указанных актов Минюста будет увеличение роли ВККН. Известно, что этот орган напрямую зависим от руководства Минюста. Однако опасения относительно того, что усиление контроля со стороны «центра» негативно отобразится на нотариусах, пока не находят подтверждения. Тем более что актами расширены права тех, кто является или стремится стать нотариусом. В частности, положительно должны быть восприняты сокращение списка документов, необходимых для допуска к квалификационному экзамену, а также более тщательные проверки представлений о лишении свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью.