1 января 2014 года вступила в действие норма антикоррупционного законодательства, которая обязывает лица, уполномоченные выполнять функции государства или местного самоуправления (в том числе Президента Украины, министров, народных депутатов Украины, государственных служащих, судей и т.д.) в течение 10 дней после назначения (избрания) их на должность передать в управление другому лицу принадлежащие им предприятия и корпоративные права (часть 3 статьи 14 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» от 7 апреля 2011 года № 3206-VI; далее — Закон). Запрещается передавать в управление предприятия и корпоративные права в пользу членов семьи. К членам семьи относятся лица, состоящие в браке, а также их дети, в том числе совершеннолетние, родители и лица, которые совместно проживают, но не состоят в браке, и другие.

Передай дальше

Очевидно, что все лица, уполномоченные выполнять функции государства или местного самоуправления, владеющие предприятиями и корпоративными правами, должны были массово передать свою собственность в управление третьим лицам. Однако произошло ли это? Нам неизвестно о массовых случаях передачи государственными служащими своих корпоративных прав в управление третьим лицам. Во-первых, многие из них не являются непосредственными собственниками предприятий и корпоративных прав либо владеют ими опосредованно через компании, созданные в иностранных юрисдикциях. Другие не торопятся исполнять требования Закона в связи с тем, что Законом не предусмотрены конкретные механизмы передачи в управление и прямая ответственность за его невыполнение.

Принимая во внимание вышеизложенные недостатки Закона, Кабинет Министров Украины предложил более детально урегулировать нормы относительно передачи лицами, назначенными (избранными) на должности, в управление другому лицу принадлежащие им предприятия и корпоративные права. Так, 18 августа 2014 года Кабинет Министров Украины подал в Верховный Совет Украины законопроект № 4524а (Законопроект), предусматривающий, что передача предприятий и корпоративных прав может осуществляться путем заключения договоров на осуществление управления предприятиями и корпоративными правами с субъектом предпринимательской деятельности, торговцем ценными бумагами или компанией по управлению активами. Если Законопроект будет принят в его теперешней редакции, требование о передаче корпоративных прав в управление будет касаться не только корпоративных прав украинских юридических лиц, но и юридических лиц за пределами Украины. Это существенно расширит сферу применения Закона, однако все еще не будет распространяться на случаи непрямого владения корпоративными правами. Законопроект также устанавливает обязанность государственных служащих уведомить уполномоченный государственный орган о передаче принадлежащих им корпоративных прав в управление. В случае невыполнения требования о передаче предлагается отзывать (увольнять) с должностей такие лица.

Законопроект не регулирует два существенных момента. Во-первых, распространяется ли обязанность передать в управление на лица, которые уже выполняли функции государства или местного самоуправления на момент вступления этой нормы Закона в силу, то есть до 1 января 2014 года, или только на лица, назначенные или избранные после 1 января 2014 года? Во-вторых, не предусмотрен механизм лишения мандатов лиц, избранных в результате народного волеизъявления (народных депутатов или депутатов местных советов).

Сравнительные характеристики

Каким образом государственному служащему или кандидату выполнить требования Закона, если он является собственником предприятий и корпоративных прав? В данной ситуации собственники, как правило, используют услуги по управлению имуществом или трастовые услуги. Основные характеристики этих институтов приведены в сравнительной таблице.

Следовательно, в связи с применением нормы Закона можно ожидать повышения спроса со стороны лиц, уполномоченных выполнять функции государства или местного самоуправления, на услуги компаний по управлению активами и юристов, специализирующихся в реструктуризации владения корпоративными правами.

ДЕМЬЯНЮК Ольга — старший юрист МЮФ Baker&McKenzie, г. Киев