в Министерстве юстиции Украины 11 октября 2013 года был представлен Проект «Поддержка реформ в сфере юстиции на Украине».

Цель Проекта — ускорение реформ в сфере юстиции на Украине, что в свою очередь позволит приблизить отечественное законодательство к европейским стандартам.

О направлениях исследований, которые будут осуществлять европейские эксперты в рамках Проекта, планах по реформированию судебной системы, пенитенциарной службы, правовой помощи рассказал главный эксперт Проекта ЕС «Поддержка реформ в сфере юстиции на Украине», судья, вице-президент Международной ассоциации судей, профессор, доктор Виргилиюс Валанчюс.

 

— Расскажите, пожалуйста, о данном Проекте подробней. В чем заключается такая поддержка?

— Более тесное сотрудничество с Европейским Союзом предполагает неизбежность некоторых изменений. Европейские государства строго следуют принципу верховенства права. Невозможно представить, чтобы в ЕС демократические ценности, экономическое и социальное процветание существовали без верховенства права.

Сектор юстиции активно критиковали как на Украине, так и за ее пределами. Хотя, откровенно говоря, некоторые реформы все же были инициированы. Например, в ноябре 2012 года вступил в силу новый Уголовный процессуальный кодекс (УПК) Украины. С ­другой ­стороны, законодательные изменения — это только часть, или скорее предусловие последующих изменений. Намного более сложными являются понимание и надлежащее применение законов.

У европейских стран, в том числе и у тех, которые, испытав советский режим, затем прошли путь серьезных изменений, достаточно необходимого опыта, которым они могли бы поделиться. Поэтому украинское правительство обратилось к ЕС с целью внедрения европейских стандартов и обмена know how в сфере юстиции. Был создан консорциум из четырех стран. В Проекте задействованы министерства юстиции и другие органы Франции, Германии, Литвы и Польши. Данным Проектом, стартовавшим в Киеве в октябре 2013 года, управляет Justice Cooperation International (JCI), орган, уполномоченный правительством Франции. Проект имеет поддержку Представительства ЕС на Украине и посольств стран — членов консорциума.

Нынешнее правительство Украины выбрало путь европейских ценностей. Украинское общество предпочитает жить в демократическом государстве, в котором господствует верховенство права. Люди хотят жить в справедливом и процветающем государстве без коррупции. Для того чтобы соответствовать ожиданиям общества, надо будет хорошо поработать. Государственные органы в сфере юстиции являются гарантами прав человека, включая права тех, кто становится стороной правовых споров.

Проект ЕС «Поддержка реформ в сфере юстиции на Украине» помогает украинским властям преобразовать сектор юстиции в широком значении этого понятия (правоохранительные органы, прокуратуру, судебную систему). Проект также направлен на борьбу с коррупцией. В течение последних лет уровень общественного доверия к органам государственной власти существенно снизился. Заданием Проекта является помощь украинским органам юстиции в установлении долгосрочной стратегии, поддержка необходимых структурных реформ, улучшение практик с точки зрения их соответствия европейским стандартам.

 

— Какие направления в сфере юстиции планируется реформировать?

— Проект пристально следит за конституционной реформой. Например, европейские эксперты предлагают украинскому правительству начать всеобъемлющий и прозрачный процесс конституционной реформы, направленный на разработку эффективной системы сдержек и противовесов, гарантирование независимости судей, обеспечение эффективности и подотчетности всех государственных органов; обеспечить соблюдение процедуры конституционного пересмотра на всех стадиях; обеспечить избрание новых судей Конституционного суда Украины на основе заслуг и личных качеств, а не их политической принадлежности и т.д.

В сфере судебной власти мы предпочли бы отстранить политическую (законодательную и исполнительную) власть от назначения судей и глав судов, так как это противоречит заключению Венецианской комиссии; обеспечить объективную и основанную на заслугах систему отбора, назначения, перевода и продвижения судей в соответствии с европейскими стандартами; усилить роль Верховного Суда Украины и обеспечить последовательность судебной практики; пересмотреть четырехступенчатую структуру судебной власти во избежание двойной кассации; объединить функции Высшего совета юстиции и Высшей квалификационной комиссии в рамках единого органа, реструктурировать его должным образом; установить ясные и объективные критерии дисциплинарной ответственности, привести дисциплинарную практику в соответствие с европейскими стандартами; упростить и сделать более эффективной систему самоуправления судей; обеспечить непосредственную связь независимости судей с их честностью и порядочностью; пересмотреть состав и процедуру выборов делегатов на съезд судей и т.д.

Что касается реформы прокуратуры, то наши эксперты советуют принять новый закон о прокуратуре с учетом рекомендаций Венецианской комиссии и Совета Европы, лишить прокуратуру полномочий общего надзора и создать прокуратуру, которая сосредоточилась бы на своей ключевой роли в рамках уголовного процесса; деполитизировать прокуратуру, создав новую систему набора кадров, продвижения по службе, увольнения, справедливую процедуру дисциплинарной ответственности, а также путем пересмотра общего количества прокуроров; продолжить реформу уголовного процессуального законодательства с целью обеспечить соблюдение общих принципов справедливого правосудия и процесса; поддерживать гармонизированное и последовательное ежедневное применение УПК прокуратурой и т.д.

Доступ к правосудию и право на защиту — также важный компонент Проекта ЕС. Проект рекомендует: обеспечить равенство сторон в процессе — прокурора и адвоката; обеспечить доступ к защите и правовой помощи, сохраняя конфиденциальность; улучшить качество работы адвокатов, обеспечить повышение квалификации и контроль качества; обеспечить прозрачность и доступ к информации в уголовных производствах; защитить право на защиту путем установления ответственности за нарушения; обеспечить должное применение Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», в том числе путем поддержания демократического и представительского характера органов правления и прекращения произвольных дисциплинарных процессов против адвокатов и т.д.

Также предусмотрены мероприятия, направленные на реформирование правоохранительных органов и создание правовой среды, необходимой для борьбы с коррупцией.

 

— Какие законодательные (и другие нормативные) акты необходимо будет пересмотреть (внести изменения) в первую очередь?

— Законодательные изменения не являются самоцелью. Мы не придерживаемся так называемого точечного подхода. Конечно, мы будем предоставлять некоторые рекомендации и в этой сфере. Mы фокусируемся на системных изменениях. Без сомнения, для этого нужны будут определенные изменения в законодательные и подзаконные акты.

Например, функция общего надзора прокуратуры вызывает много вопросов у европейских экспертов. Лично я сталкивался с этим феноменом еще в начале своей карьеры, когда работал в прокуратуре. Но в Литве, как в большинстве постсоветских государств, избавились от этой функции более 20 лет назад, так как поняли, что это лишние полномочия, которые не имеют ничего общего с классической деятельностью прокуратуры. В мире давно укоренилось четкое понимание: прокурор обвиняет, адвокат защищает, а судья судит. Четырехступенчатая судебная система также вызывает больше вопросов, нежели ответов. Чтобы Верховный Суд Украины мог полноценно справляться со своей ролью в рамках судов общей юрисдикции, ему следует предоставить больше полномочий. Усиление судейского самоуправления также является одним из приоритетов Проекта.

 

— Какая работа будет проведена экспертами Проекта по направлениям реформирования судебной системы, пенитенциарной службы, исполнительной службы, бесплатной правовой помощи и другим?

— Суть Проекта ЕС — поддержать национальные органы власти в процессе проведения необходимых реформ. Лично я не являюсь последователем подхода, когда происходит механическая трансплантация чего-либо, даже если этот опыт был успешным в одной или нескольких европейских странах. Надо понимать, что зерно стоит бросать лишь в подготовленную должным образом почву. Иначе результат не будет соответствовать ожиданиям. Ролью Проекта ЕС «Поддержка реформ в сфере юстиции на Украине» является консультирование и поддержка в процессе реализации реформ. Основная работа, однако, ляжет на плечи украинских властей и специалистов. Вообще Проект ставит перед собой цель предложить все изменения во всем секторе юстиции, необходимые для обеспечения законности и прав человека. Конечно, эффективность «машины правосудия» тоже принимается во внимание. Бесплатная правовая помощь входит в сферу деятельности наших экспертов. Проект также коснется некоторых проблем пенитенциарной службы. В деятельности исполнительной службы также присутствует ряд проблем, однако это непосредственно не связано с нашим Проектом.

 

— Будут ли способствовать осуществлению правовых реформ на Украине западные эксперты, и если да, то каким образом?

— Проект ЕС «Поддержка реформ в сфере юстиции на Украине» привлекает как местных, так и международных экспертов. Для обмена лучшим европейским опытом, получения стратегических рекомендаций Проект пригласит международных экспертов. В некоторых случаях будут использоваться команды национальных специалистов и международных экспертов. Мы верим, что такой метод, как хороший пример синергии различных знаний и опыта, привнесет добавленную стоимость к качеству результата, который мы ожидаем получить. Мнения, замечания и предложения любых представителей юридической профессии, организаций гражданского общества имеют огромное значение для Проекта.

 

(Беседовал Александр БИЛЬДИН, 
«Юридическая практика»)