Татьяна БАРАНОВА: «От реформирования нотариата выигрывает общественность, поскольку основной целью принятия Закона является улучшение доступа физических и юридических лиц к нотариальным услугам»

1 октября с.г. 340 голосами «за» парламент принял во втором чтении и в целом законопроект № 1425 «О внесении изменений в Закон Украины «О нотариате». По сравнению с текстом, принятым 16 сентября в первом чтении (см. «ЮП» № 40 от 30 сентября 2008 года), к законопроекту было предложено 60 предложений и поправок, из которых практически все были учтены в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению в профильном парламентском комитете по вопросам правовой политики. Как указал в своем выступлении с парламентской трибуны народный депутат Украины Юрий Мирошниченко, рабочей группой были обработаны предложения, содержащиеся в альтернативных законопроектах (снятые с рассмотрения 16 сентября с условием учета их положений при подготовке законопроекта № 1425 ко второму чтению), а также внесенные народными депутатами Украины. Г-н Мирошниченко особо отметил активное участие в доработке законопроекта народных депутатов Сергея Мищенко, Ирины Бережной, Юрия Кармазина, Константина Бондарева, Игоря Шарова, Николая Круця. В последний момент, уже после рассмотрения законопроекта, в комитете были получены предложения народных депутатов Романа Ткача и Александра Стешенка, которые также обработаны рабочей группой, и по существу учтены.

Таким образом, принятый во втором чтении законопроект, безусловно, совершенней его первоначальной редакции, но утверждать, что в нем устранены все «шероховатости», не приходится.

Устанавливается, что нотариусом может быть гражданин Украины, который имеет высшее юридическое образование, владеет государственным языком, имеет стаж работы в сфере права не менее трех лет (в первом чтении было принято «не менее пяти лет»), прошел стажировку в течение одного года в государственной нотариальной конторе или у частного нотариуса (в первом чтении — стажировка у нотариуса в течение двух лет), сдал квалификационный экзамен и получил свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью. Из окончательного текста законопроекта исключено положение относительно необходимости сдачи квалификационного экзамена на право пройти стажировку, а согласно Заключительным и Переходным положениям срок стажировки стажеров нотариусов, которые на день вступления закона в силу проходили стажировку, устанавливается в рамках шестимесячного срока, действующего ныне.

Пред­ус­мат­ривается, что нотариусы, которые занимаются частной нотариальной деятельностью, будут допускаться к совершению нотариальных действий, связанных с применением мер по охране наследственного имущества, выдачей свидетельств о праве на наследство и свидетельств о праве собственности на часть в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов, только после обязательного повышения уровня квалификации по наследственному праву в порядке, установленном Министерством юстиции Украины. Новеллой второго чтения стала норма, согласно которой от обязательного повышения уровня квалификации по наследственному праву освобождаются частные нотариусы, которые имеют стаж нотариальной деятельности не менее десяти лет. Но по-прежнему непонятна судьба нотариусов, проработавших в государственном нотариате, скажем, пять лет и один год осуществляющих частную нотариальную деятельность — по логике законодателя, им также необходимо проходить повышение квалификации… Также неясен сам механизм такого повышения квалификации — это будут формальные курсы или же полноценное обучение со сдачей экзамена? И какие могут быть последствия неудовлетворительного повышения квалификации нотариуса?

Повышение квалификации также будет обязательно при выявлении множественных случаев нарушения нотариусом правил нотариального делопроизводства.

Законопроект дополнен отдельной статьей, в которой устанавливаются гарантии нотариальной деятельности. Так, любое вмешательство в деятельность нотариуса, в частности, с целью помешать исполнению им своих обязанностей или побуждения к совершению им неправомерных действий, в том числе требование от него, его стажера, других работников, которые состоят в трудовых отношениях с нотариусом, сведений, которые составляют нотариальную тайну, запрещается, за совершение таких действий предусматривается ответственность в соответствии с действующим законодательством. Также устанавливается, что изъятие (выемка) реестров нотариальных действий и документов, которые переданы нотариусу на хранение в порядке, предусмотренном законом, а также печати нотариуса не допускается. Такие реестры нотариальных действий, документы или печать нотариуса могут быть предоставлены суду по мотивированному постановлению суда только для осмотра и должны быть возвращены судом немедленно после проведения такого осмотра.

Как отмечает и.о. директора департамента нотариата и регистрации адвокатских объединений Министерства юстиции Украины Татьяна Баранова, на законодательном уровне предусматриваются основания остановки и расширен перечень оснований для прекращения деятельности частного нотариуса, реализация которых, с одной стороны — повысит качество работы нотариуса, с другой — гарантирует ограничение безосновательного вмешательства в его деятельность.

Также Законом урегулирован вопрос относительно начисления стажа работы государственного нотариуса. Так, стаж работы государственных нотариусов в государственных нотариальных конторах будет засчитываться в стаж работы на государственной службе.

Далее г-жа Баранова акцентирует внимание на том, что с принятием вышеуказанного Закона кардинально изменяется компетенция Министерства юстиции и его территориальных органов в сфере контроля за нотариальной деятельностью. «Министерство юстиции и его территориальные органы будут осуществлять лишь контроль за организацией деятельности нотариата на Украине, будут проверять организацию нотариальной деятельности нотариусов и выполнения ими правил нотариального делопроизводства. Нотариальное действие или отказ в ее совершении, нотариальный акт будут подлежать обжалованию в суде тем лицом, права и интересы которого нарушены», — говорит представитель Минюста.

«Безоблачное» будущее принятого Закона, по мнению Татьяны Барановой, будет обеспечено подзаконными нормативными актами, направленными на оптимальное решение проблем, связанных с реализацией его положений.

В заключение отметим, что принятый 1 октября Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О нотариате» 9 октября был направлен на подпись Президенту Украины.