Если хочется работать,
ляг поспи, авось пройдет.
Народная мудрость

Стремительный ритм жизни нередко заставляет особо непоседливых граждан работать более чем на одном месте. Да и для выполнения некоторых работ (например, юрисконсульта) организации выгоднее привлечь работников не на постоянной основе. В таком случае речь идет об институте совместительства.

По понятиям

Однако прежде чем анализировать этот институт, необходимо разграничить «работу по совместительству» и «совмещение должностей (профессий)».

Совмещение должностей — это выполнение работником у одного работодателя в свое рабочее время (за счет уплотнения основной работы в течение рабочего дня) наряду с основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии или должности (например, бухгалтер и кассир — но не бухгалтер и бухгалтер). То есть работник за рабочий день выполняет больший объем работы. При этом в договор с работником не вносятся какие-либо изменения. Кстати, и в трудовой книжке запись о совмещении должностей, по общему правилу, не делается, хотя на основании пункта 5.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства социальной защиты населения Украины от 29 июля 1993 года № 58 (Инструкция) такая запись может делаться в дубликате трудовой книжки.

О совмещении должностей издается приказ руководителя организации, в котором указывается, кто, в течение какого срока и какие обязанности выполняет. Там же закрепляются вопросы дополнительной оплаты работнику.

Работа по совместительству — это выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

В России этот институт характеризуется как «работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника», в отличие от сверхурочной работы — работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работодателя.

В соответствии с пунктом 1 постановления Кабинета Министров Украины от 3 апреля 1993 года № 245 «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций» (Постановление), совместители могут работать как на том же, так и на другом предприятии.

Помимо вышеупомянутого Постановления, регламентация работы по совместительству осуществляется нормами Кодекса законов о труде Украины (КЗоТ), совместного приказа Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства финансов Украины № 43 от 28 июня 1993 года «Об утвер­ждении Положения об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций» ­(Положение).

С каждым совместителем следует заключить договор. Содержание такого договора совпадает с обычным. Но в нем надо обязательно указать, что работа осуществляется по совместительству.

Регулирование труда совместителей имеет некоторые особенности (ограничение рабочего времени, предоставление отпуска вместе с отпуском по основной работе, дополнительные основания прекращения трудового договора и др.), однако в том, что касается трудовых обязанностей, разницы между обычными работниками и совместителями нет. Например, с совместителем можно заключать договор о полной материальной ответственности.

Для некоторых категорий работников определение характера работы по совместительству имеет свою специфику. Так, в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 57 Закона Украины «О высшем образовании», в научно-педагогический стаж засчитывается работа по совместительству в случае выполнения педагогических обязанностей не менее чем 180 часов в год.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 Положения высококвалифицированным специалистам народного хозяйства разрешается по согласованию с собственником или уполномоченным им органом осуществлять педагогическую деятельность в высших учебных заведениях и учебных учреждениях (подразделениях) повышения квалификации и переподготовки кадров по совместительству в рабочее время до 4 часов в неделю с сохранением за ними заработной платы по месту основной работы.

По совместительству работать можно у неограниченного количества работодателей. Нельзя отказать работнику в приеме на работу по совместительству из-за того, что он уже имеет такую работу.

Работа по трудовому договору лиц, совмещающих ее с дневной формой обу­чения, не является совместительством и оплачивается на общих основаниях.

Положением определен перечень работ, которые не являются совместительством, например:

— литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, оплачиваемая из фонда авторского гонорара;

— техническая, медицинская, бухгалтерская и другая экспертиза с разовой оплатой труда; выполнение обязанностей медицинских консультантов учреждений здравоохранения в объеме не более 12 часов в месяц с разовой оплатой труда;

— консультации научных сотрудников научно-исследовательских институтов, преподавателей вузов и институтов усовершенствования врачей, главных специалистов органов здравоохранения в лечебно-профилактических учреждениях в объеме до 240 часов в год с почасовой оплатой труда;

— переписывание нот, выполняемое по заданию предприятия;

— руководство аспирантами в научно-исследовательских учреждениях и высших учебных заведениях научными работниками и высококвалифицированными специалистами, не состоящими в штате этих учреждений и учебных заведений, с оплатой их труда из расчета 50 часов в год за руководство каждым аспирантом;

— заведование кафедрой высококвалифицированными специалистами, в том числе занимающими руководящие должности в учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях с оплатой из расчета 100 часов в учебном году;

— другая работа, выполняемая в случаях, когда по основной работе работник имеет неполный рабочий день и в соответствии с этим неполный оклад (ставку), если оплата его труда по основной и другой работе не превышает полного оклада (ставки) по основному месту работы и т.п.).

Также необходимо напомнить, что работа по совместительству является трудовыми правоотношениями и отличается от гражданско-правовых отношений, вытекающих, например, из договора подряда.

Ограничения

Для работы по совместительству согласия администрации по месту основной работы не требуется. Однако законодательство предполагает целый ряд ограничений для работы по совместительству.

Во-первых, ограничения могут вводиться руководителями государственных предприятий совместно с профсоюзами для работников отдельных профессий и должностей, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, дополнительная работа которых может отрицательно повлиять на состояние их здоровья или безопасность производства.

Во-вторых, не могут работать по совместительству лица моложе 18 лет и беременные женщины.

В судебной практике Российской Федерации аналогичные первому и второму примеру ограничения, закрепленные в Положении об условиях работы по совместительству, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 года № 81/604-К-3/6-84, признаны противозаконными (определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 14 августа 2001 года № КАС 01-299).

Обоснование было следующим. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федерального закона, содержащего подобные ограничения, не имеется. Указанные нормы законодательства бывшего Союза ССР противоречат законодательству Российской Федерации, не содержащему подобных ограничений, в связи с чем не могут применяться и подлежат признанию недействующими.

Однако, в соответствии с Трудовым кодексом (ТК) РФ, на работы с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда по совместительству принять можно только тех, чья основная работа не связана с такими условиями. Также не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет.

В-третьих, не имеют права работать по совместительству также руководители государственных предприятий, учреждений и организаций, их заместители, руководители структурных подразделений (цехов, отделов, лабораторий и т.д.) и их заместители (за исключением научной, преподавательской, медицинской и творческой деятельности). Эти ограничения содержатся в Постановлении. Можно предположить, что аналогичные запреты могут быть включены в уставы предприятий любой формы собственности. В этой связи нелишним будет использовать опыт РФ. Согласно статье 276 ТК РФ, руководитель организации может занимать оплачиваемые должности в других организациях только с разрешения уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Нельзя обойти вниманием вопрос работы по совместительству государственных служащих. Особенно актуальным он становится в свете антикоррупционной политики нынешней власти и ее стремления к реализации принципа разделения власти и бизнеса.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», государственные служащие и другие лица, уполномоченные на выполнение функций государства (народные депутаты Украины, Председатель Верховного Совета Автономной Республики Крым, его первый заместитель и заместитель, председатели постоянных комиссий Верховного Совета Автономной Республики Крым, должностные лица местного само­управления), не имеют права выполнять работу на условиях совместительства ­(кроме научной, преподавательской, творческой деятельности и медицинской практики). В противном случае это расценивается как коррупционное деяние.

Кроме того, подобные ограничения содержатся в статье 15 Закона «О государственной налоговой службе на Украине», статье 46 Закона «О прокуратуре», статьях 10, 11 Закона «О Счетной палате», статье 65 Закона «О Национальном банке Украины», статье 7 Закона «О Центральной избирательной комиссии» и в некоторых других.

Однако в процессе практической реализации данных положений могут актуализироваться определенные нюансы, особенно в понимании сути исключений из общего правила. Можно вспомнить, к примеру, «книжный скандал», который несколько лет назад вспыхнул в России. Тогда высокопоставленных чиновников российского правительства (в том ­числе главу федерального фонда имущества) обвинили в получении неадекватного авторского вознаграждения за написание книги.

На общественных началах

Особо хочу обратить внимание на такой институт, как выполнение функций «на общественных началах», периодически служащий основой или одним из элементов многих громких скандалов. В качестве примера можно вспомнить длительный конфликт относительно занятия должности главы Высшего совета юстиции народным депутатом, почетным ректором Одесской национальной юридической академии Сергеем Киваловым. Согласитесь, постоянная работа на должности государственного служащего высокого ранга без получения заработной платы выглядит несколько экстравагантно, особенно в свете положений статьи 1 Закона Украины «О государственной службе», в которой ведется речь о получении заработной платы из государственного бюджета.

Заслуживает внимания совмещение должностей народным депутатом и главным тренером сборной Украины по футболу Олегом Блохиным. Его работа на должности тренера также является неоплачиваемой, однако трудовой договор заключен с общественной организацией — Федерацией футбола Украины, поэтому, по моему мнению, такое совмещение легитимно.

Но особо интересным представляется институт «почетного» руководства в коммерческих структурах, практикуемый многими государственными служащими, в первую очередь народными депутатами. Конечно, нельзя отрицать тот факт, что в части 2 статьи 3 Хозяйственного кодекса Украины предпринимательство рассматривается как хозяйственная деятельность, осуществляемая для достижения экономических и социальных результатов и с целью получения прибыли. Однако какое занятие должности «на общественных началах» с почетными функциями может быть в коммерческой структуре, основной целью которой является получение прибыли, не очень понятно. Общественные начала могут быть свойственны должностям в государственных органах (например, консультационно-совещательного характера), общественных организациях. Государственный служащий, занимающий «почетную» должность в субъекте предпринимательства, может способствовать введению потребителей в заблуждение относительно связи этого субъекта с государством.

Документы

При приеме на работу совместитель представляет работодателю паспорт, а если для работы требуются специальные знания, то и документ об образовании или специальной подготовке.

После подачи этих документов с работником заключается трудовой договор, на основании которого издается приказ руководителя организации о приеме на работу по совместительству.

Сведения о работе по совместительству по желанию сотрудника вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документов, подтверждающих работу по совместительству (пункт 1.1 Инструкции). В таком же порядке производится запись об увольнении с этой работы. Подтверждающими документами могут быть справки из той организации, где работник трудится по совместительству, а также копии приказа о приеме на работу и приказа о прекращении трудового договора.

Теоретически в течение дня работник может трудиться в двух, трех и более организациях и о каждой иметь соответствующую запись в трудовой книжке. Таким образом, законом не запрещено внесение записей о работе по совместительству сразу в нескольких организациях, если условия работы совместителя не противоречат законодательству. Но в любом случае одно место работы для работника должно быть основным.

Время работы и отдыха

На условиях совместительства нельзя работать в организации более 4-х часов в день и полный рабочий день в выходной день. Общая длительность работы по совместительству на протяжении месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.

В соответствии со статьей 98 ТК РФ, предельная продолжительность работы по совместительству определена следующим образом: не более 4-х часов в день и 16 часов — в неделю. Таким образом, совместительством будет считаться работа на 0,4 ставки (а не 0,5 ставки).

Совместители имеют право на оплачиваемый отпуск. Причем работодатель обязан предоставить его в те же сроки, что и по основному месту работы. Возникает вопрос, как предоставлять отпуск совместителю, который еще не проработал в организации 6 месяцев? Если исполнять требования Кодекса, отпуск совместителю надо предоставить «авансом», что, естественно, невыгодно работодателю.

Кроме того, на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника может быть меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы. В таком случае работодатель по просьбе работника может предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности. Однако, по моему мнению, нашему законодательству недостает положения, обязывающего работодателя предоставлять такой отпуск.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Украины «О практике применения судами законодательства об оплате труда» № 13 от 24 декабря 1999 года (Постановление Пленума), определенные КМУ в соответствии со статьей 1021 КЗоТ условия работы по совместительству, в том числе относительно ее продолжительности, распространяются только на работников государственных предприятий, учреждений и организаций.

Оплата

Статья 1021 КЗоТ и статья 19 Закона Украины «Об оплате труда» предусматривают, что работники, трудящиеся по совместительству, получают заработную плату за фактически выполненную работу. Причем размер такой платы не ограничен определенными рамками. В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума, совместители имеют право на оплату фактически выполненных работ и тогда, когда были нарушены установленные для определенной категории работников ограничения относительно работы по совместительству. Такие нарушения при определенных обстоятельствах могут быть основанием для прекращения трудового договора по совместительству.

В соответствии со статьей 10 Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения», доходы от работы по совместительству вне основного места работы индексируются в размере, который с учетом оплаты труда по основному месту работы не превышает прожиточный минимум для трудоспособного лица.

Кстати, по общему правилу, в отличие от оплаты за работу по совместительству, в соответствии с порядком исчисления среднего заработка (пункт 3 Порядка, утвержденного постановлением КМУ от 8 февраля 1995 года № 100) доплаты за совмещение профессий (должностей) учитываются по основному месту работы при подсчете среднего заработка.

Заработная плата на всех местах работы (в том числе и по совместительству) учитывается в соответствии с пунктом 10 Положения при исчислении среднего заработка:

— учителям и преподавателям, работающим в нескольких средних общеобразовательных, профессиональных и других учебно-образовательных, а также высших учебных учреждениях, приравненных к ним по оплате труда работников, а также педагогическим работникам дошкольных воспитательных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждениях (как в одном, так и в нескольких);

— медицинским и фармацевтическим работникам лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений здравоохранения, аптек, учреждений социального обеспечения, детских домов, школ-интернатов для детей-сирот, а также для детей с отклонениями в физическом или умственном развитии, детских дошкольных воспитательных учреждений, медико-социальной экспертизы; сестрам милосердия обществ Красного Креста и Красного Полумесяца Украины.

Кроме того, в среднюю заработную плату этим работникам засчитывается дополнительная оплата за работу, не являющуюся совместительством.

Социальные гарантии

Совместители имеют право на тот же комплекс социальных гарантий, что и основные работники.

Пособие по временной нетрудоспособности (в том числе по уходу за ребенком), помощь по беременности и родам, в соответствии с нормами Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и похоронами», совместителям выплачивается по каждому месту работы, а не только по основному. Основанием для выплаты может быть, например, ксерокопия листа временной нетрудоспособности, заверенная главным врачом поликлиники (больницы).

При увольнении совместителя по инициативе работодателя выходное пособие не выплачивается (пункт 8 Положения). В РФ уволенному с совмещаемой работы в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников выходное пособие выплачивается на общих основаниях.

На основании статьи 1197 Гражданского кодекса Украины в утраченный вследствие увечья или другого повреждения здоровья физического лица заработок (доход) включаются все виды оплаты труда по трудовому договору по месту основной работы и по совместительству, с которых уплачивается налог на доходы физических лиц, в суммах, начисленных до выплаты налога.

Увольнение

Увольнение совместителей осуществляется по тем же основаниям, что и основных работников, в том числе совместители могут уволиться и по собственному желанию.

Согласно статье 431 КЗоТ, в качестве дополнительного основания прекращения трудового договора с лицами, работающими по совместительству, назван случай приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, а также в связи с ограничениями на работу по совместительству, предусмотренными законодательством. В этом случае какого-либо срока предупреждения работодателем совместителя о его увольнении КЗоТ не предусматривает. Связано это с тем, что совместитель уже имеет работу, которая является для него основной, а цель закрепления в трудовом законодательстве сроков предупреждения об увольнении состоит в предоставлении работнику достаточного времени для поиска новой работы.

Если у работодателя есть возможность и желание предложить совместителю другую работу и работник дает согласие ее выполнять, то производится перевод совместителя с одной работы на другую также по совместительству.

Даже если сотрудник уволился с основной работы, его трудовой договор о работе по совместительству не может превратиться в договор об основной работе без заключения специального дополнительного соглашения.

Перспективы

Законодательная база развивается, и трудовое законодательство также ждут кардинальные изменения, связанные с принятием нового Трудового кодекса, проект которого находится на рассмотрении Верховного Совета Украины. Если обратиться к тексту проекта, внесенного не правительством, а группой народных депутатов, в том числе Богданом Губским, Валерием Коновалюком, Владимиром Демехиным, Юрием Ехануровым, то в нем регламентация вопросов совместительства более детализирована. Однако этот институт не нашел своего отражения в отдельном разделе документа, как это сделано в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Будем надеяться, что законодатель сможет разрешить многие спорные вопросы, существующие в правовом институте работы по совместительству.