Все юристы в прошлом были учениками школ, а позже — студентами юридических вузов, и каждый наверняка хоть раз в жизни сталкивался с нарушением его образовательных прав, но были ли на тот момент действенные способы защитить и восстановить свои права?
Нынешним и будущим участникам сферы образования Министерством образования и науки в действующем законе Украины «Об образовании» (принят в сентябре 2017 года) предложен новый инструмент защиты образовательных прав. В связи с этим Кабинет Министров Украины (КМУ) на заседании 6 июня 2018 года принял постановление № 491 «Некоторые вопросы образовательного омбудсмена» (постановление), в соответствии с которым с 1 января 2019 года в Украине начнет действовать новое должностное лицо, призванное защищать права субъектов образовательных отношений, — образовательный омбудсмен.
Напомним, что сегодня в нашей стране уже работают четыре омбудсмена: Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека (с 1998 года), Уполномоченный Президента по правам ребенка (с 2011 года), бизнес-омбудсмен (с 2014 года), а также Уполномоченный Президента Украины по делам крымско-татарского народа (с 2014 года).
Требования к образовательному омбудсмену
Согласно постановлению КМУ, к компетенции образовательного омбудсмена относятся вопросы защиты прав участников образовательного процесса.
Постановлением правительства предусмотрено, что образовательный омбудсмен должен иметь высшее образование и соответствующий опыт работы, а также свободно владеть государственным языком. Омбудсмен не имеет право заниматься политикой и быть членом политической партии. Внимание образовательный омбудсмен будет уделять и проблеме обеспечения в школах условий для обучения детей с особыми образовательными потребностями. Как объясняют в Министерстве образования и науки Украины, образовательный омбудсмен — это незаангажированное лицо, не связанное непосредственно ни с чиновниками, ни с образовательными учреждениями. Позитивным моментом является также то, что новый институт предоставит возможность выявить системные проблемы в сфере образования, а также формировать и корректировать образовательную политику на основе полученных данных.
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Людмила Денисова считает введение института образовательного омбудсмена нецелесообразным, поскольку назначение омбудсмена правительством не будет соответствовать принципу самостоятельности и независимости, установленному дополнением к Резолюции 18/134 Генеральной ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 «Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека» (Парижские принципы).
Отметим, что с образовательным омбудсменом будет работать специальная служба, состоящая из 15 человек. Также образовательный омбудсмен, согласно постановлению, может иметь советников и консультантов на общественных началах.
Процесс подачи и рассмотрения жалобы
В соответствии с постановлением заявлять о нарушении и восстановлении своих образовательных прав могут педагогические, научно-педагогические и научные работники, а также соискатели образования. Как указано в новом законе об образовании, соискателями образования являются воспитанники, ученики, студенты, курсанты, слушатели, стажеры, аспиранты (адъюнкты), докторанты и другие лица, которые получают образование в любом виде и форме.
Указанные лица имеют право обратиться к образовательному омбудсмену с жалобой о восстановлении прав и защите законных интересов, нарушенных действием (бездействием), решением госорганов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан и должностных лиц.
Жалоба подается непосредственно в службу образовательного омбудсмена заявителем лично или через представителя, полномочия которого оформлены в соответствии с законодательством. Также в интересах заявителя подать жалобу может трудовой коллектив или организация, осуществляющая правозащитную деятельность. Подавать жалобы за несовершеннолетних учеников и студентов вправе их родители или законные представители. В постановлении указано, что жалоба может быть подана как в письменном, так и в электронном виде. Важным является то, что анонимные жалобы служба рассматривать не будет.
Общий срок подачи жалобы в службу образовательного омбудсмена составляет один год с момента выявления нарушенных прав с возможностью продления срока при наличии уважительных причин.
По результатам рассмотрения жалобы образовательный омбудсмен предоставляет письменный ответ или излагает мотивы отказа в ответе с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Ответ на жалобу может включать разъяснения и рекомендации для учреждений и органов местного самоуправления, обращения в правоохранительные органы. Заявителю могут быть предоставлены консультации, не исключается и представление его интересов в суде.
Экспертное мнение
Отметим, что общественность в соцсетях весьма негативно приняла введение института образовательного омбудсмена. Некоторые объясняют это отсутствием потребности в его создании — вопросом защиты образовательных прав вполне может заниматься уполномоченный Верховной Рады по правам человека или Уполномоченный Президента по правам ребенка. По мнению отдельных экспертов, обязательными требованиями к кандидату на должность образовательного омбудсмена должны быть соответствующие знания, компетенции и опыт работы в сфере защиты прав человека. В то же время в принятом постановлении требования включают лишь наличие опыта работы в сфере образования и науки не менее пяти лет. Таким образом, некомпетентный человек на должности может свести на нет все позитивные и полезные нововведения.
По мнению проректора по научно-педагогической работе Киевского национального университета имени Тараса Шевченко Владимира Бугрова, кандидат на должность образовательного омбудсмена прежде всего должен иметь опыт в отрасли образования и пользоваться авторитетом среди образовательного сообщества.
Как считает г-жа Денисова, права образовательного омбудсмена, изложенные в постановлении КМУ, дублируют полномочия уже существующей Государственной инспекции учебных заведений Украины в части осуществления государственного контроля деятельности учебных заведений. Однако, как утверждает г-н Бугров, несмотря на то, что полномочия пересекаются с другими институциями сферы образования, введение нового института для защиты прав субъектов образования будет полезным. По словам эксперта, остается только следить за качеством и результативностью работы образовательного омбудсмена.
Итоги
Чтобы увидеть, действительно ли нововведенный институт обеспечит быстрое реагирование с предоставлением квалифицированных ответов на жалобы педагогов и учеников, поможет ли им защитить свои права, должно пройти определенное время. Надеемся, что новый институт, как обещают в Министерстве образования и науки Украины, будет самостоятельным и независимым и заслужит доверие участников образовательного процесса.
© Юридична практика, 1997-2024. Всі права захищені
Кількість адвокатських балів | Вартість |
---|---|
Відеокурс з адвокатської етики | 650 грн |
10 адвокатських балів (включаючи 2 бали за курс з адвокатської етики) | 2200 грн |
16 адвокатських балів (включаючи 2 бали за курс з адвокатської етики) | 3500 грн |
8 адвокатських балів (без адвокатської етики) | 1800 грн |
Щодо додаткової інформації
Email: [email protected]
Тел. +38 (050) 449-01-09
Пожалуйста, подождите…